鐵路工程物資協(xié)商歷程綜述論文

　　遵照《中華人民共和國招標投標法》總則中的“保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益”，以及“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。招投標活動即使結(jié)束，后續(xù)的工作仍然必須遵循招投標法的主導思想，招標人可遵循公平、公正原則，參照執(zhí)行《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，招標失敗后轉(zhuǎn)入競爭性談判，同時必須保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，否則仍屬違法違規(guī)行為，要受到相應處罰。

　　本著公平、公正的原則，競爭性談判的程序應當參照公開招投標的程序進行，可適當簡化，大體應包括邀請函、談判文件、評委組成、評審和報價、簽訂合同5個階段。以天津西站至天津站地下直徑線工程（簡稱天津地下直徑線）建管甲供物資采購招標（招標編號：000679）為例，對競爭性談判過程進行分析和探討。談判邀請函談判邀請函相當于邀請招標中的邀請函，主要是介紹談判的原由、目的和項目的簡明情況及對參加談判的供應商的資格條件，告知參加談判的供應商獲取競爭性談判文件和談判的方式，以及遞交談判響應文件的地點、時間、聯(lián)系方式、通信地址等。在形式上與招標公告（或投標邀請函）相近。招標失敗后，談判邀請函應向已購買招標文件的投標人發(fā)出。如購買招標文件的不足三家，應同時再向已具備能力、資信良好特定的法人或其他組織發(fā)出，發(fā)出的邀請函原則上應滿足三家以上，至少也應滿足兩家，以確保談判階段的“競爭性”。如購買招標文件時僅有一家，且發(fā)出邀請函后參加談判的仍僅有一家，此時已不能再稱為競爭性談判，而應改稱為單一來源采購，或叫定標談判。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購招標（招標編號：000679）電力專業(yè)三個包件通過公開招標后，購買招標文件的潛在投標人仍不足三家，按程序向北京鐵路局招標辦報送了競爭性談判核備函，擬采取競爭性談判的方式確定物資供應商，而后對符合項目資格條件的供應商發(fā)出談判邀請函。

　　競爭性談判文件競爭性談判文件是實施競爭性談判過程時所使用的書面法律文件，主要用來闡明談判采購項目的具體情況，告知參加談判的供應商談判的原則、程序、原則和談判注意事項及應達到的有關(guān)要求。競爭性談判為非招標方式，不能定性為招標文件，應盡量避免出現(xiàn)招標、開標、定標、評標、評標辦法等字眼。同時應注意要從名稱區(qū)別招標人發(fā)出的競爭性談判文件與供應商交納的文件，不能統(tǒng)稱“競爭性談判文件”�？蓪⑾蚬�應商發(fā)出的采購文件稱“競爭性談判文件”，而貨物供應商交納的文件可以稱為“競標文件”，避免發(fā)出與接受的文件出現(xiàn)混淆。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判以售出的招標文件作為競爭性談判文件，并加以說明，區(qū)分出招標文件和競爭性談判文件的實質(zhì)性不同，此種方式也可采納。競爭性談判文件自停止發(fā)售之日起距離遞交時間應不少于5日，如對競爭性談判文件進行修改應提前3日通知對方，或?qū)⑦f交文件日期順延3日，給供應商足夠編制競標文件的時間。競爭性談判文件同樣具有法律約束性，一旦形成不能隨意更改，禁止活頁印刷，確實需要更改應提前書面通知被邀請方，并給對方預留出重新編制談判文件的時間。同時，競爭性談判不能故意設(shè)置限制性條件，排斥潛在符合條件的供應商，使得進入最終談判階段的供應商僅為一家。競爭性談判文件應參照招標文件編制，將招標文件中的對應于招標方式的詞語做相應改變，緊密結(jié)合競爭性談判的特征。如招標文件要改成競爭性談判文件，評標改為評審，“評標委員會”要改成“競爭性談判小組”，要結(jié)合上下文的語境向競爭性談判方面改動，不能機械操作。鐵路建設(shè)物資競爭性談判評審方法原則上采用經(jīng)評審的最低投標價法，在商務、技術(shù)條件均通過評審的供應商中，報價最低者為中標單位。談判保證金的規(guī)定。根據(jù)組織談判的需要，可收取談判供應商一定數(shù)額的保證金，以約束供應商參加談判活動的行為。如果要收取談判保證金，則需要對談判保證金的交納數(shù)額、方式和退還方式、期限，以及沒收情形作出具體規(guī)定。供應商參加談判，必須向談判組織機構(gòu)遞交類似于投標文件的競標文件。競標文件要響應競爭性談判文件的要求，包括編制、遞交、商務、技術(shù)條款等。

　　評委組成對于招投標階段的評委組成和評審程序，國家有相關(guān)的法律法規(guī)有明確規(guī)定，評標委員會由招標人，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家成員應當從專家?guī)熘写_定，并嚴格執(zhí)行回避制度。競爭性談判階段的評委組成國家并沒有具體要求，招標人可從專家?guī)熘谐槿。�也可自行確定，對于專家評委組成要有記錄，比如電報、會議紀要等。專家評委成員人數(shù)必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，目的是為了確保評審工作的質(zhì)量，因評審是技術(shù)含量較高的一項工作。對于評委回避制度，招標人可根據(jù)自身的實際情況來確定，但應盡可能避免全部由招標人自行產(chǎn)生。最根本、最重要的是評委應認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判評委由招標人、設(shè)計、主管業(yè)務處室等有關(guān)技術(shù)人員組成，為公平、公正、科學、擇優(yōu)確定物資供應商創(chuàng)造了理想條件，美中不足的是缺少形成評委的有關(guān)記錄。評審和報價評審要遵循公平、公正、科學擇優(yōu)和誠實信用原則，談判方法原則上一律采取經(jīng)評審的最低報價法。評審工作共分兩個階段，第一階段，專家評委首先熟悉競爭性談判文件，詳細審閱供應商遞交的競標文件，對供應商的資格、商務、技術(shù)文件進行評審，確定出通過評審的供應商，并將競標文件中的報價由低到高的順序進行排序，競標文件中報價為首次報價。在評審的第二階段，即為競爭性報價環(huán)節(jié)，報價順序應由第一階段報價高的供應商首先報價，以此類推，每個報價均要由相應的供應商法人或法人委托人簽字確認，最終報價最低的供應商為第一簽約候選人（可保留前三個），如果供應商最終報價相同時，資質(zhì)等級高的排序在前，其次注冊資金高的排序在前。談判結(jié)束后，形成競爭性談判報告，全體專家評委簽字確認。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判后，形成了較規(guī)范的競爭性談判報告，內(nèi)容包括談判依據(jù)、談判組織及程序、談判結(jié)果，并包含競爭性談判文件遞交登記表、開標記錄表、資格審查表、談判報價表等，內(nèi)容涵蓋整個過程，保證了談判的公平、公正及可追溯。簽訂合同競爭性談判結(jié)束后，招標人向招標項目批準單位報送談判結(jié)果核備的函，談判各方無異議，可與第一簽約候選人簽訂合同，合同仍然要執(zhí)行既有的規(guī)范文本，不得對合同條款進行隨意增加和刪減，合同價款要與談判報價一致。

　　隨著鐵路工程建設(shè)的繼續(xù)推進，工程建設(shè)物資采購仍是今后鐵路招標工作中的重點，競爭性談判確定物資供應商的情況也將不斷出現(xiàn)。只有通過不斷學習，掌握招投標有關(guān)法律法規(guī)，提高自身的知識業(yè)務水平，本著公開、公平、公正和誠實信用的原則參與到競爭性談判的工作中去，才能使競爭性談判工作順利實施，科學擇優(yōu)選擇物資供應商，推動鐵路工程建設(shè)，保障工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，確保物資采購工作經(jīng)得住檢驗。

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