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實現(xiàn)財政調(diào)整須劃分層次論文
“財政為庶政之母”。我們發(fā)現(xiàn)，許多可操作的財政工具被創(chuàng)造出來，用以尋求糾正市場失靈。通過發(fā)揮財政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，有利于提高政府的社會管理和統(tǒng)治能力；通過運用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段，發(fā)揮財政的收入分配職能，有利于緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定，促進政府實現(xiàn)社會平衡職能；而財政穩(wěn)定經(jīng)濟的職能，則是政府宏觀經(jīng)濟管理的一個重要方面。對政府職能的探討最終要回歸于財政職能的定位。
廓清政府與市場關(guān)系的邊界
過去的十年中，財政領(lǐng)域所經(jīng)歷的最深刻的變化是財政思想的變化，財政職能變遷的內(nèi)在要求被貫穿其中，而財政制度的安排恰恰體現(xiàn)了財政思想和職能的外在形式。如同一枝冰糖葫蘆，有了思想的串和職能的葫蘆，最終還要用制度的冰糖固定下來。
社會對政府和市場選擇的過程中，效率競爭是最為關(guān)鍵的因素。廓清政府與市場關(guān)系的職能邊界，事實上就是效率選擇的過程。效率選擇過程的現(xiàn)實壓力來自一把雙刃劍：當(dāng)“市場失靈”因市場化進程加快而提高了顯現(xiàn)頻率時，市場的效率更加集中地反映為公共產(chǎn)品提供不足，既有實體類型的基礎(chǔ)設(shè)施，也有虛擬方面的制度建設(shè)；“管制失靈”則因沒有校準市場化進程頻率而暴露在“公共需求”的要求之下。一種喊得較響的聲音是，僅就某個經(jīng)濟成分安排的支出不體現(xiàn)公共需要�！笆袌鍪ъ`”和“管制失靈”共同增加了明晰政府和市場邊界的難度，正是在這種情形之下，“公共財政”的概念被提上議事日程。然而，本質(zhì)上提供公共產(chǎn)品、解決兩個失靈的政策應(yīng)當(dāng)是財政調(diào)整。
評估財政能力首看經(jīng)濟增長質(zhì)量
國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性在于，減少一般經(jīng)營性支出，擴張基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會保障投入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。為了不擴大財政需求與財政支付能力之間的溝壑，財政調(diào)整是必然。變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)以充實社會保障資金的不足看上去是個不錯的選擇，但這個思路性的對策應(yīng)當(dāng)避免淪陷于純技術(shù)性的誤區(qū)，誰能保證社會保障資金在受益人兌取時毫發(fā)未損呢？財政制度的安排當(dāng)然應(yīng)賦予財政調(diào)整一個權(quán)能范圍。就像幾片田地里共用的一臺抽水機，要保證田地里都有水澆，除了調(diào)整抽水機位置之外，還要有足夠的水源。
無論多么實際的財政調(diào)整，將取決于宏觀經(jīng)濟的理想政策空間和經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績。評估財政汲取能力的首要指標是經(jīng)濟增長的質(zhì)量，而分稅制財政體制多么完善是次要的，這正應(yīng)了“巧婦難為無米之炊”的諺語。財政調(diào)整的努力程度將取決于經(jīng)濟增長的質(zhì)量和速度。雙高（高質(zhì)量和高速度）經(jīng)濟增長條件下的財政調(diào)整所需做出的財政努力遠比雙低條件下要小，這也是財政“做大蛋糕”的應(yīng)有之義。
實現(xiàn)財政調(diào)整還須劃分三個層次
國家財政曾經(jīng)為削減預(yù)算中安排的國有企業(yè)支出傷透腦筋，可喜的變化是直接體現(xiàn)對國有企業(yè)的支出不復(fù)存在了，盡管有些部門仍非常熱衷于審批以財政投資的“國家急需”的競爭項目。不容樂觀的是間接的國有企業(yè)支出仍然大量存在，國家預(yù)算科目里清楚地標明對國有企業(yè)經(jīng)營的“虧損補貼”。實際上已經(jīng)很難分清誰是誰的代理，企業(yè)是財政的代理還是財政是企業(yè)的代理，這需要重新回歸到職能的角度分析。政府（非財政部門）仍然代理了財政的職能，財政調(diào)整的難度沒有顯著降低。這正是市場失效放大的主要原因。實現(xiàn)歷史性的財政調(diào)整任務(wù)，要按照先后次序設(shè)定三個層次，第一層為政府所必須的公共安全和管理支出————國防、警察及行政管理；第二層為可持續(xù)發(fā)展的調(diào)整，如教科文衛(wèi)、社會保障及環(huán)境保護；第三層是嚴格意義上的救治市場失靈的調(diào)整，反壟斷、提供有形的公共產(chǎn)品和降低信息不對稱的程度。當(dāng)然，財政調(diào)整還應(yīng)當(dāng)包括與三個層次相關(guān)聯(lián)的制度調(diào)整。
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