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淺析盤山縣斗渠工程現(xiàn)存問題與建設(shè)要求論文
1 基本情況
盤山灌區(qū)是遼寧省大型灌區(qū)之一，地處遼河、大遼河、渾河、太子河等四大河流下游，遼寧省西南部，行政隸屬盤錦市，始建于 1967 年。因灌區(qū)建設(shè)較早，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低，生產(chǎn)條件差，至使糧食產(chǎn)量仍徘徊在 500 kg 左右。
2 斗渠工程及斗渠以下工程在灌區(qū)中的地位和作用
盤山灌區(qū)經(jīng)過各部門對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)和水利資金的不斷投入，灌區(qū)基本上初具規(guī)模，水利化標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，干、支渠以上建筑物工程基本配套齊全，干、支、灌、排渠系也初具規(guī)模，但末級(jí)渠系得不到重視，處于農(nóng)民管理不到位、集體無力管、國家管不到的被動(dòng)局面。末級(jí)渠道的完善使農(nóng)民不在為灌溉用水不順暢到達(dá)田間而發(fā)愁，可保證糧食穩(wěn)步生產(chǎn)，使農(nóng)民不在對(duì)末級(jí)渠系出工清淤，減輕了勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，節(jié)約灌溉用水量，可減少農(nóng)民交納水費(fèi)的負(fù)擔(dān)。
3 斗渠工程以及斗渠以下工程存在的主要問題
3. 1 末級(jí)渠系工程狀況
該試點(diǎn)灌區(qū)內(nèi)很多工程老化失修、效益衰減，田間配套建筑物嚴(yán)重不足，引水農(nóng)渠寬窄不一，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。灌排渠雜草重生，淤泥堆積、輸水不暢通，造成灌溉用水不能及時(shí)提引。
3. 2 末級(jí)渠系存在的問題
�。� 1） 灌區(qū)的管理水平不能適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式。
管理方法比較單一，管理機(jī)構(gòu)不完善，人員安置配被不到位，不能做到各在其崗，各負(fù)其責(zé)，管理機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，嚴(yán)重阻礙了灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。� 2） 水費(fèi)征繳率低，難以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的良性循環(huán)。灌區(qū)的水費(fèi)征繳主要是以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)收費(fèi)存在很多弊病，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重； 每年的水費(fèi)收入只能勉強(qiáng)維持工程的年運(yùn)行費(fèi)和管理單位的正常支出，很少有資金投入到工程改造上來，造成了工程老化、年久失修、設(shè)備破損嚴(yán)重。
�。� 3） 量水設(shè)施和水量計(jì)量方法過于簡(jiǎn)單。灌區(qū)內(nèi)水量計(jì)量只靠渠系建筑物水面觀測(cè)水位，用建筑物尺寸反推水量，實(shí)際用水量與計(jì)算水量差別較大，有的還采用按提水泵站用電量和按灌溉面積計(jì)算水量，其用水量更難以準(zhǔn)確計(jì)量，難以實(shí)現(xiàn)節(jié)水改造的目的。
�。� 4） 通訊設(shè)備落后，供水不及時(shí)。灌區(qū)內(nèi)的水利灌溉調(diào)度，還是 10 多年前的調(diào)度模式，以電話控制灌溉時(shí)間和灌溉水量，造成供水不及時(shí)。
4 優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)節(jié)水改造項(xiàng)目對(duì)灌區(qū)斗渠工程以及斗渠以下工程的要求
遼寧省 2011 年優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)節(jié)水改造項(xiàng)目要堅(jiān)持以人為本、因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則。優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)節(jié)水改造項(xiàng)目要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，集中連片，選擇基礎(chǔ)條件較好，工程建設(shè)難度相對(duì)較小的水田灌區(qū)為試點(diǎn)，逐步推廣應(yīng)用，做到改造一片，成功一片，發(fā)揮效益一片。
在灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造建設(shè)中，政府要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。通過政策、資金等手段引導(dǎo)農(nóng)民參與田間渠系的改造。解決農(nóng)業(yè)用水問題，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作的原則，利用財(cái)政投入引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，明確權(quán)力和義務(wù)，把改造完成的末級(jí)渠系工程移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織并明確歸其所有，將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級(jí)渠系有關(guān)的用水事務(wù)全部交由組織起來的農(nóng)民自己管理，真正讓農(nóng)民成為末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。
農(nóng)業(yè)用水涉及水管組織、農(nóng)田水利工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收等各方因素。構(gòu)建農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制，完好的工程體系基礎(chǔ)是配套政策的必要條件。只有建設(shè)配套完善、運(yùn)行良好的農(nóng)田水利工程體系，才能減少用水和避免浪費(fèi)，提高用水效率，減少水費(fèi)支出，只有建設(shè)完善的計(jì)量設(shè)施，才有條件實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，和總量控制定額管理，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)才能用好管好工程，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)和管理作用，農(nóng)村水利工程管理體制改革才有生命力。
5 結(jié)語
灌區(qū)骨干工程是一項(xiàng)提高土地生產(chǎn)能力、提高人民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造福工程。灌區(qū)內(nèi)部區(qū)域渠系通過節(jié)水襯砌工程，節(jié)水節(jié)能效果較為明顯，減小渠道糙率，縮短了引水時(shí)間，末級(jí)渠道工程建設(shè)維修得到保障，工程將安全運(yùn)行，深受廣大農(nóng)民歡迎，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水有著重大意義。農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，提高了農(nóng)民種田的積極性。
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