淺談水權(quán)分類及水權(quán)體系論文
面對(duì)水資源短缺、水質(zhì)污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國學(xué)界從上個(gè)世紀(jì)末就開始關(guān)注水權(quán)問題，并逐步認(rèn)識(shí)到了水權(quán)制度在水資源管理、配置與水市場(chǎng)形成中的基礎(chǔ)性作用。但是綜觀已有文獻(xiàn)，至今沒有對(duì)水權(quán)的內(nèi)涵與內(nèi)容以及水權(quán)的體系結(jié)構(gòu)有一個(gè)完全一致性的說法。不僅沒有形成符合我國實(shí)際情況的統(tǒng)一的水權(quán)理論，也沒能使水權(quán)理論成為“水資源可持續(xù)利用、合理配置及有效保護(hù)”的智力支撐。本文在已有研究基礎(chǔ)上，試圖對(duì)水權(quán)的內(nèi)涵、類型及其權(quán)利體系做一翻梳理和系統(tǒng)分析，并對(duì)中國水權(quán)體系的建構(gòu)提出設(shè)想，以期對(duì)水權(quán)理論創(chuàng)新和水權(quán)制度建設(shè)有所裨益。
一、水權(quán)的含義
對(duì)于水權(quán)的含義，不同的學(xué)者從不同角度予以了解釋。但主流觀點(diǎn)認(rèn)為水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，是指水資源稀缺條件下人們對(duì)有關(guān)水資源的權(quán)利的總和( 包括自己或他人受益或受損的權(quán)利)，其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等。本文認(rèn)為，水權(quán)即水資源產(chǎn)權(quán)或水資源財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是權(quán)利主體依法對(duì)某一水體(水量)或水資源量所享有的，以所有權(quán)為核心的占有、使用、收益和處分等各種權(quán)利的總和。具體而言，有以下幾點(diǎn)：
第一，水權(quán)是一種法權(quán)①。
即水權(quán)是由國家法律所規(guī)定的，得到社會(huì)公認(rèn)的權(quán)利。正如法蘭西民法中所明確規(guī)定的那樣：“財(cái)產(chǎn)權(quán)就是以法律所允許的最獨(dú)斷的方式處理物品的權(quán)利。”阿爾欽在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》產(chǎn)權(quán)詞條中指出：產(chǎn)權(quán)是授予特別個(gè)人某種權(quán)威的辦法。由此我們可以推斷，水權(quán)同樣是社會(huì)或政府認(rèn)可的，由法律或制度所規(guī)定的權(quán)利。沒有法律規(guī)定或社會(huì)公眾的認(rèn)可，權(quán)利主體則不會(huì)真正有效擁有該權(quán)利。
第二，水權(quán)是一種物權(quán)或水量權(quán)。
水權(quán)是權(quán)利人基于特定水體或水資源而產(chǎn)生的，針對(duì)特定水量而享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。沒有特定水體的水量或水資源量，就談不上水權(quán)。同時(shí)，由于不同的水體或水資源存在質(zhì)量上的差異，所以，水量權(quán)又是具備一定水質(zhì)的水量權(quán)。水權(quán)是水量權(quán)與水質(zhì)權(quán)的統(tǒng)一。
第三，水權(quán)是一個(gè)權(quán)利束。
水權(quán)既包括權(quán)利人對(duì)某一特定水體(水量)或水資源量所享有的所有權(quán)(歸屬權(quán))和占有權(quán)(控制權(quán))，還包括使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等，是基于某一特定水體(水量)或水資源量而確立的各種權(quán)利的總和。其中針對(duì)某一特定水資源量或特定水體水量而享有的所有權(quán)是水權(quán)的基石與核心(母權(quán))。沒有水之所有權(quán)，其他權(quán)利則無從談起。
第四，水權(quán)是涉水者之間存在的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，也是調(diào)節(jié)權(quán)利人之關(guān)系的制度與規(guī)則。
德姆塞茨認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，它的`重要性在于能幫助一個(gè)人形成他與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期”，產(chǎn)權(quán)是“界定人們?nèi)绾问芤婧腿绾问軗p，因而誰必須向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)�！薄７茀尾v，配杰威齊則認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間的相互認(rèn)可的行為關(guān)系”。既然水權(quán)也是一種產(chǎn)權(quán)，所以，水權(quán)同樣也并不僅僅是人與水的關(guān)系，而是基于水而產(chǎn)生的人與人之間的利益關(guān)系，以及規(guī)范這些關(guān)系的制度總稱。其中，人與人之間的水事利益關(guān)系是水權(quán)的客觀內(nèi)容，它決定了水權(quán)的社會(huì)屬性;而規(guī)范這些水事利益關(guān)系的制度與規(guī)則, 則是水權(quán)的外在表現(xiàn)形式。因此，水權(quán)是水事利益關(guān)系與水權(quán)制度的統(tǒng)一。
二、水權(quán)的類型及其權(quán)利體系
很多學(xué)者往往從不同角度對(duì)水權(quán)進(jìn)行分類：一是根據(jù)水權(quán)主體角度將其分為國家水權(quán)、法人或社團(tuán)水權(quán)、自然人水權(quán)等;二是根據(jù)水權(quán)客體及其存在狀態(tài)將其分為流域或河流水權(quán)、湖泊水權(quán)、地上水權(quán)、地下水權(quán)、水庫水權(quán)、池塘水權(quán);資源水權(quán)、產(chǎn)品水權(quán)等;三是根據(jù)水的用途將其分為工業(yè)水權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)、生態(tài)水權(quán)、生活水權(quán)、航運(yùn)水權(quán)、發(fā)電水權(quán)等;四是從水資源管理與控制角度將其分為取水權(quán)、排水權(quán)、蓄水權(quán)，等等。但是，本文認(rèn)為，無論從那個(gè)角度對(duì)水權(quán)進(jìn)行分類，都必須堅(jiān)持“主體與客體相統(tǒng)一，權(quán)利屬性與權(quán)利內(nèi)容相統(tǒng)一”的原則。否則就會(huì)造成水權(quán)分類的混亂，從而使得水權(quán)的內(nèi)涵與外延不是狹隘化，就是寬泛化。前述分類除了第一種分類外，從表面上看似乎很全面、很合理，但其分類與其說是一種水權(quán)分類，倒不如說是一種水資源分類，或者說是對(duì)水權(quán)之使用權(quán)或管理權(quán)所進(jìn)行的分類。這種分類不僅會(huì)導(dǎo)致水權(quán)內(nèi)涵的狹隘化，也難以表明水權(quán)的權(quán)利主體是誰，權(quán)利屬性又是什么，更無法表明水權(quán)所蘊(yùn)含的人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是什么，無助于水權(quán)制度建設(shè)。
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