論山區(qū)企業(yè)如何走出困境論文
隨著國(guó)有經(jīng)注體制改革深入，國(guó)家宏觀調(diào)控加強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，縣屬企業(yè)的生存和發(fā)展又面臨重新。
調(diào)整的先擇，特別是貧困山區(qū)企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備老化，資金短缺，包袱沉重，面向市場(chǎng)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制步伐緩慢，企業(yè)傳統(tǒng)積弊和改革不配配套引起體制轉(zhuǎn)軌過程中摩擦，使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，企業(yè)改革進(jìn)退維。
如何在新的先擇中找準(zhǔn)突破口，正是大家思考的問題，筆者認(rèn)為實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，走抓大、轉(zhuǎn)中、放小之路，才是山區(qū)縣屬企業(yè)定出困境的現(xiàn)實(shí)選擇。
一、貧困山區(qū)縣屬企業(yè)面臨的困境
�。ㄒ唬┢髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。僅以房縣為例，九二年，獨(dú)立核算企業(yè)139戶，虧損企業(yè)19戶，虧損額88萬(wàn)元，虧損面為13.6%。九三年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)150戶，虧損59萬(wàn)元，截止94年底工業(yè)企業(yè)僅創(chuàng)利潤(rùn)170萬(wàn)元。造成上述原順是多方面的：從外部原因看：一是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抑帛了部分投資類商品需求，特別是我們緊緊依靠的東汽公司，在九三——九四年汽車嚴(yán)重積壓，東汽公司被探測(cè)進(jìn)行限產(chǎn)壓庫(kù)，我縣機(jī)械工業(yè)因此而效益正是滑；二是生產(chǎn)成本費(fèi)用增加，主要是原材料價(jià)格上漲和銀行利息上調(diào)，九四年國(guó)家先后調(diào)整了石油、電力、煤炭?jī)r(jià)格，上漲幅度高于成品出廠價(jià)格，企業(yè)自身又人以消化，減弱了競(jìng)爭(zhēng)力，減少了銷售，企業(yè)銀行存款利率上調(diào)及企業(yè)為維持生產(chǎn)而通過其它渠道拆借資金，使企業(yè)利處進(jìn)一步增大，吞吃了企業(yè)利潤(rùn)，還有企業(yè)分配制度未理順，國(guó)家調(diào)整了企業(yè)檔案工資基數(shù)，企業(yè)為攀比而提高工資等；三是稅制改革使部分企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加，特別是稅收減免政策取消后，相當(dāng)一部分微利企業(yè)進(jìn)入虧損行一，從內(nèi)部原因看：一是部分企業(yè)思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)淡簿，將企業(yè)的出路寄希望于國(guó)家減稅讓利，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)優(yōu)惠少、限制我、包袱重、精神不振、無(wú)所作為，二是部分企業(yè)機(jī)制僵化，管理放松，使企業(yè)各種物耗費(fèi)用上升，資金周轉(zhuǎn)不靈，使用效益低下；三是技改投入不足，設(shè)備老化，工藝落后；四是面向市場(chǎng)機(jī)制還款建立，對(duì)市場(chǎng)住處民反應(yīng)遲印，喪失了不少機(jī)遇。
�。ǘ┢髽I(yè)改革雖有突破，但進(jìn)展緩慢。以原房縣汽運(yùn)公司，改組為恒通股份有限公司為標(biāo)志的股侖
制試點(diǎn)工作拉開了我縣企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的序幕o：截止目前，我縣組建股份有限公司兩家，新建有睡公司7家，縣銀橋公司已完成全部改組工作，縣黃磷廠完成資產(chǎn)評(píng)估工作�？h五交化公司已進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)刊階段，企業(yè)股份制試初步打破了傳統(tǒng)企業(yè)的管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，但由于種和原因94年與93年相比顯得步子不大進(jìn)展緩慢，突出表現(xiàn)在：一是改革企業(yè)數(shù)量不多，僅縣銀橋公司
一家完成了改革的基本程序，但由于其它原因還未乒式掛牌�？h五交化公司開展宣傳生動(dòng)，正進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估階段。造成上述關(guān)況的原因有：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)還有待于提高。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)改革翻騰，搞改革會(huì)影響生產(chǎn)；二是九三年兩家改制企業(yè)遺留問題未解決，影響了企業(yè)經(jīng)縈營(yíng)者積極性，司通公司的股本權(quán)屬界定，華龍公司的的上交管理費(fèi)等。三是九四年經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，扭虧增盈任務(wù)重國(guó)家宏觀調(diào)控資金緊缺等。四是企業(yè)改革后各種包袱仍很沉重，債務(wù)包袱、人員包袱、社會(huì)包袱等政策職能雖有改變，但對(duì)企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍不寬松，企業(yè)外部協(xié)調(diào)任務(wù)仍很多。
(三)、認(rèn)識(shí)雖有提高，解放思想力度仍需加大。企業(yè)改革使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到初步轉(zhuǎn)換，一期習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念并沒有完全取代傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，仍習(xí)慣于用手段來處理改革中的新矛盾，對(duì)企業(yè)改革已經(jīng)認(rèn)識(shí)到非改不可，但改革到什么程度，如何改則研學(xué)習(xí)不夠，特別是建立公司制是調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換需經(jīng)過一定陣痛，短期內(nèi)分明顯，也給那些極于求成，立桿見影思想造成了新的思想傍徨和困感，導(dǎo)致操作和執(zhí)行中的麻鈍，對(duì)于企業(yè)緝營(yíng)管理中出現(xiàn)困難依然是眼睛向上，不愿加大改革力度，因此遲緩了企業(yè)改制進(jìn)
(四)，企業(yè)改革促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)管理，但企業(yè)管理滑坡現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。許多企業(yè)內(nèi)部管理過時(shí)和失效，而近幾年企業(yè)只追求完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沒對(duì)過時(shí)背理制度進(jìn)行修訂，企業(yè)缺乏嚴(yán)格的管理，勞動(dòng)定額不實(shí)，消耗定額不真，質(zhì)量檢驗(yàn)不：硬。出現(xiàn)安全事故頻繁、經(jīng)濟(jì)案件經(jīng)常發(fā)生，廢不下，成本日漸上升。主要原因有；一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理素質(zhì)不高；二是經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不高；三是工教育和培訓(xùn)不夠；四是企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，管理出效益，管理出質(zhì)量，并未全部落實(shí)在行
(五)、企業(yè)投入嚴(yán)重不足，缺乏發(fā)展的后勁，一是設(shè)備老化、工藝落后。我縣大多數(shù)企業(yè)靠碎敲和一把錘子一張(機(jī)床)起步，與現(xiàn)代化企業(yè)裝備很不協(xié)調(diào)：二是留利水平和自有資金的比
全省企業(yè)人平留利682元，而我縣僅200多元，多數(shù)企)業(yè)留利除勞保費(fèi)用外，很少有錢用于和技術(shù)創(chuàng)新，。三是投入渠道單一，現(xiàn)有企業(yè)資金大都是銀行貸款，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)除上交費(fèi)用交還本付息后，所剩無(wú)幾。根本談不上投入；四是虧損吃掉國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。
(六)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，還需加大力度。
二、貧困山區(qū)縣屬企業(yè)走出困境的現(xiàn)實(shí)選擇
(一)產(chǎn)權(quán)制度改革為貧困山區(qū)，縣屬企業(yè)走出困境帶采了希望。
1、股份制試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)作態(tài)勢(shì)良好，三家改制企業(yè)盈利水平居全縣盈利企業(yè)前列。
自九三年我縣汽運(yùn)總公司改制為恒通股份有限公司后，縣水泥廠也改組為華龍實(shí)業(yè)股份有限年銀橋公司實(shí)際已完成改制工作，改制以來，企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以盈利為目標(biāo)，內(nèi)抓企業(yè)管理制；外抓項(xiàng)目產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步工：升，使國(guó)家、企業(yè)、股東三方受益，縣恒通后，內(nèi)部嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)考核，增強(qiáng)廣大企業(yè)員工緊迫感和自覺感，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在穩(wěn)定占場(chǎng)和汽車維修市場(chǎng)的同時(shí)，主動(dòng)與東汽公司聯(lián)營(yíng)，先后興辦了汽配節(jié)能燈具廠，不斷尋求企業(yè)新的縣華龍公司改制后認(rèn)真聽取股東意見，興建包裝袋廠，改穿包裝質(zhì)量，多方籌措資金，搞技術(shù)改造其技術(shù)改造項(xiàng)目鑒定通過技術(shù)改造土建工程即將動(dòng)工，預(yù)計(jì)96年將全部完成技改任務(wù)，縣銀橋后，利用原來廢棄車間興辦娛樂項(xiàng)目，論山區(qū)企業(yè)如何走出困境
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。力，四年三家企業(yè)全部盈利并居全縣盈利企通過改制盤活了國(guó)有資產(chǎn)，并保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
2、外地山區(qū)單市產(chǎn)權(quán)制度改革為深化山區(qū)企：業(yè)改革探索出了一條路子。
浠水縣地處長(zhǎng)江中游，是全縣38個(gè)山區(qū)縣之一，幅員面積1900多平方公里，人口97萬(wàn)，也同全國(guó)其它地方一樣，為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了很多探索，但農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，、，財(cái)政窮縣的并未改觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)93年底，全縣預(yù)算內(nèi)企業(yè)完成產(chǎn)值計(jì)3%，可虧損企業(yè)面達(dá)到57%，其中資不抵債企業(yè)占預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的86%以上，國(guó)有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)并造成大量流失?933年相當(dāng)于企業(yè)固定資產(chǎn)的165，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)使得浠水政府采取“一改、兩轉(zhuǎn)、三配大力推進(jìn)企業(yè)改革工作，經(jīng)過一年多努力，浠水縣經(jīng)濟(jì)狀況有了較大改觀；截止94年胝，僅工業(yè)企業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值14.3偉兇，比93年增長(zhǎng)24.3%，財(cái)政收入8686萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)40%，工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)23%億元，比上年增長(zhǎng)95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.4億元，比上年增長(zhǎng)145.6%，全縣工業(yè)扭虧780萬(wàn)元，虧損由年初70%，下降到15.8%。
�。ㄈ┓菄�(guó)有經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)：一是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，94年我縣個(gè)體么營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2886萬(wàn)元，銷售收入17925萬(wàn)元，上交利稅496萬(wàn)元，占全縣收入16%，占全縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.4%，其中占工業(yè)7%，發(fā)展個(gè)體10306戶，私營(yíng)企業(yè)30戶，增加就業(yè)人員、安置人員19624人；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度高于國(guó)有企業(yè)。去年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成產(chǎn)值25098萬(wàn)元，比同期增加32.9%，而國(guó)有企業(yè)只比同期增加29.9%；三是非公有制經(jīng)濟(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，變相刺激和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，迫切需要縣域企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，國(guó)有大中型企業(yè)是社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體，因此，搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)并非是全部搞活所有的國(guó)有企業(yè)，為了搞好國(guó)有大中型企業(yè)國(guó)家將采取一系列改革措施，搞活大中型企業(yè)，對(duì)非關(guān)系到國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)將逐步過渡給非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，而作為縣城屬國(guó)有企業(yè)很難與實(shí)力雄厚的國(guó)有大中型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須依托資源組建集團(tuán)，狀大實(shí)力，是國(guó)有縣屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇。三、貧困山區(qū)縣屬企業(yè)走出困境的思路和措施（一）明確指導(dǎo)思想，制訂改革規(guī)劃，加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)。貧困山區(qū)是屬企業(yè)之所以沉疴難返，是由于長(zhǎng)期歷史造成的，因此，解決這個(gè)問題也需要綜合治量。首先，必須制訂一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，一個(gè)貧義理論作指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆之中，四中全會(huì)精神，以加快產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，實(shí)施抓大、轉(zhuǎn)中、放小戰(zhàn)略，抓大就是圍繞縣屬柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，轉(zhuǎn)中就是將有一定優(yōu)勢(shì)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為投資多元的股份制企業(yè)，放小，放手讓邊小微虧企業(yè)自尋生路，組建股份合作經(jīng)濟(jì)或私人經(jīng)濟(jì)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)變，配套推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善和建立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體制，逐步探索貧困山區(qū)建立機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)變，配套推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善和建立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新途徑。
改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此還必須制訂詳細(xì)的改革規(guī)劃。根據(jù)我縣工業(yè)發(fā)展“起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，規(guī)模小，星星多月亮少”的現(xiàn)狀，圍繞“雙六”戰(zhàn)略，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向，以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，十二家“小型巨人”企業(yè)為核必，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高，市場(chǎng)相溶，資源互補(bǔ)的企業(yè)為基礎(chǔ)。以資產(chǎn)為紐帶，組建跨行業(yè)、跨部門、跨所有制形式的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效益。今年要在組織實(shí)施好去年擬定的三大工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，加大流通體制改革力度，在流通領(lǐng)域組建三大企業(yè)集團(tuán)。一是以肉類聯(lián)合加工廠為主體，以全縣畜、禽、魚場(chǎng)為基地組建食品加工集團(tuán)，二是以糧油飼料工業(yè)公司為龍頭，其它經(jīng)營(yíng)糧油的基層企業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)；；三是以外貿(mào)i產(chǎn)公司為主導(dǎo)，以供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)為依托組建土特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)應(yīng)同步進(jìn)行股份制改組，政府將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)經(jīng)營(yíng)，相互參股控制，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品協(xié)作為主要聯(lián)結(jié)形式的松散型向以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的緊密型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的凝聚力和向心力，真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。國(guó)有企業(yè)股份制改組是搞活國(guó)有企業(yè)，振興房縣經(jīng)濟(jì)的重要舉措。今年要在認(rèn)真總結(jié)股份制改組齙經(jīng)難教訓(xùn)的同時(shí)，花在力氣，下真功夫，加大力度，加快步伐促進(jìn)股份制健康發(fā)展。一是按照《公司法》及其配套法規(guī)，對(duì)已經(jīng)掛牌運(yùn)行的肥股份制企業(yè)依法進(jìn)行規(guī)范；二是瓜住源頭，凡是新組建的企業(yè)一律采取股份制形式；三是營(yíng)狀祝好，管理水平高，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，可整廠改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司；四是對(duì)整廠條件不具備的采取析產(chǎn)求活的方式，將原來企業(yè)有活力的資產(chǎn)剝離出來，由原廠(公司)承擔(dān)債務(wù)，組建新廠(公司)，實(shí)行股份制，做到“死一塊，活一塊”，五是從優(yōu)勢(shì)車間，優(yōu)勢(shì)分廠入手，組建有限責(zé)任公司，實(shí)行大廠生小廠。為鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在穩(wěn)定和完善已經(jīng)‘出臺(tái)的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，積極試點(diǎn)探索國(guó)有股轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部職工股柜交易的有效途徑，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重姐，增強(qiáng)股份制企業(yè)的活力。
第三是進(jìn)一步放開，搞活國(guó)有小型企業(yè)。對(duì)一些經(jīng)營(yíng)不活的國(guó)有小型企業(yè)、集體企業(yè)，國(guó)合商業(yè)中的“邊小、微、虧”門店，按照“一廠一法，一企一策’的盡路，采取“租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、破產(chǎn)”等各種，形式，多管齊下，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的力度，達(dá)到資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率。一是對(duì)長(zhǎng)期虧：損資不抵債企業(yè)，按照“企業(yè)不消滅虧損，就消滅虧損企業(yè)”原則，依法實(shí)施破產(chǎn)，本著“先破產(chǎn)，后兼并，再股份”的思路，將存量資產(chǎn)出售，經(jīng)評(píng)估確權(quán)后將企業(yè)凈資產(chǎn)出售給企業(yè)內(nèi)部職工或社會(huì)法人，采取“一次性賣斷，分期付款”的方式，國(guó)家收回投資，企業(yè)退出“國(guó)家隊(duì)”，按論山區(qū)企業(yè)如何走出困境
照《公司法》進(jìn)行操作。三是嫁接改造，內(nèi)引外聯(lián)，招商引資，實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)合，：大力發(fā)展混合性經(jīng)濟(jì)。
有了明確的指導(dǎo)想想和統(tǒng)籌規(guī)劃，必須要有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施，首先要建立組織網(wǎng)絡(luò)，分三個(gè)層次，縣深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)改革的決策班子，負(fù)責(zé)研究和決定全縣企業(yè)改革大政方針，審批改革方案和實(shí)施辦法，制訂相關(guān)政策，一是指導(dǎo)層�？h深化改革辦公室是企改領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，為企改領(lǐng)導(dǎo)小組提供參謀和決策，行使全縣企業(yè)攻改的指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督，協(xié)調(diào)、職能。二是實(shí)施層。以各戰(zhàn)線為單位，負(fù)責(zé)選樣試點(diǎn)擬定方案，組織實(shí)施，其次要賦予縣深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組一定職能。一是改制企業(yè)法人代表的'建議權(quán)。二是股份制試點(diǎn)資產(chǎn)界定、確認(rèn)權(quán)、有關(guān)資產(chǎn)處置權(quán)。三是改制企業(yè)的審批權(quán)。四是監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行企業(yè)政策的檢查權(quán)。最后建立落實(shí)企業(yè)改革規(guī)劃的責(zé)任制，縣委，政府要把企業(yè)改革工作納，入對(duì)各戰(zhàn)線的目標(biāo)考核，簽訂工作任務(wù)責(zé)任書。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善政策，加大落實(shí)力度。我縣九四年出臺(tái)的企業(yè)改革政策，比以往任何一次改革力度都大，但與外地縣市和企業(yè)承擔(dān)實(shí)際，仍顯力度不夠，需要進(jìn)一步完善。(1)完善資產(chǎn)、評(píng)估界定政策，一是經(jīng)審核后的呆滯帳和待處理財(cái)產(chǎn)損失采用沖銷國(guó)有資本金，二是對(duì)撥改貸后新辦或擴(kuò)建的企業(yè)”在進(jìn)行股份制改組時(shí)將企業(yè)自籌資金和留利形成的資產(chǎn)劃出，針對(duì)不同情況或作資本金，或量化到職工實(shí)，上、組成職工合股基金，作為法人股對(duì)待，享受量化的職工必須匹配一定的資金，量化部分只分紅，不轉(zhuǎn)讓、不繼承，不交易，三是企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí)，為便于吸納股金，可將資產(chǎn)一部分入股；另一部分租賃給股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)，租賃部分只收租賃費(fèi)，待企‘業(yè)發(fā)展?fàn)畲蠛�，再作為股本投入，四是允許職工負(fù)債經(jīng)營(yíng)，凡是本企業(yè)職工購(gòu)買本企業(yè)不上市股份時(shí)，允許多認(rèn)購(gòu)少付款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，三年內(nèi)付款完畢，認(rèn)購(gòu)時(shí)；首次會(huì)款不少于認(rèn)購(gòu)的30%，差額部分可以分紅但要繳納比照銀行同期貸款利息的占用金，(2)降低改制費(fèi)用，1、關(guān)于稅收，一是所得稅，企業(yè)所得稅以實(shí)計(jì)征年底按12%由財(cái)政返還，或者按18%27%兩個(gè)檔次征收，個(gè)人分紅所得稅三年內(nèi)免征，二是暫緩開征國(guó)有資產(chǎn)占用稅，2、減少資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)，也采用兩辦法，一是在縣委28號(hào)文件基礎(chǔ)上再減50%，即按資產(chǎn)評(píng)估額的0.03%收取，另—種是根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額大小收取，資產(chǎn)總額在3000萬(wàn)元以上收取8000元，2000—100(萬(wàn)元收取6000元，1000——500萬(wàn)元收取3000元，500萬(wàn)元以下收取2000元，(3)改變改制企業(yè)上繳管理費(fèi)渠道，上繳主管部門管理費(fèi)從國(guó)有股紅利中提取。
(三)加快社會(huì)保障制改革。要建立和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療制度，使企業(yè)改革和社會(huì)保障制度的建立相互配套進(jìn)行。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)聲養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的職工老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋和醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，要本著不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和有利于建立代企業(yè)制度的原則，積極進(jìn)行探索�？煽紤]結(jié)合公司制改組，從國(guó)有股份的分紅收入中提取一部分，有作為股權(quán)，有的作為債權(quán)，交由專門的保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)持有，；其收益和轉(zhuǎn)讓收入專項(xiàng)用于補(bǔ)充現(xiàn)有老職工基；
四、貫徹落實(shí)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，建立和強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理體赳�！皇菍�(shí)行國(guó)資局——國(guó)有資產(chǎn)臂運(yùn)主體一一國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表三級(jí)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理部門集中行使所有職權(quán)，不參與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，可根據(jù)不問情況，分別采取不同形式，經(jīng)縣政府授權(quán)組建。(1)成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，直接管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)3(2)將現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)主管部門采取逐步過渡的辦法，由單純的行政主管部門轉(zhuǎn)變成行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款或向企業(yè)提取管理費(fèi)轉(zhuǎn)變成在資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)收益中列支，但在機(jī)構(gòu)改革之前可實(shí)行雙軌并存運(yùn)行，逐步過渡。(3)；授權(quán)給企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)和有控制股能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，委托他們對(duì)所掌握的部分國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)和管理，國(guó)家收取占用費(fèi)。(4)實(shí)行委派國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制。二是全面清產(chǎn)核資，評(píng)估界定產(chǎn)權(quán)，核定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量的資本金。三是認(rèn)真貫徹{兩則’》，完善企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。四是在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，促進(jìn)并規(guī)范產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)重組。
五、強(qiáng)化企業(yè)管理，建立建全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，在深化企業(yè)改革同時(shí)，把企業(yè)改組、改制和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，以改制增活力，改造上水平，改制擴(kuò)規(guī)模，深入開展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、上效益’活動(dòng)，逐步建立起高效運(yùn)行的企業(yè)管理體系，提高企業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。
六，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批政治思想好，事業(yè)心強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。
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