中國食品質量監(jiān)督體系的現狀與對策的論文
中國食品質量監(jiān)督體系的現狀與對策
14工商2班，谷佳健，1400701221
摘要：食品質量技術監(jiān)督檢驗工作是商品經濟發(fā)展的產物，對商品經濟的發(fā)展特別是對市場經濟的發(fā)展起到了積極促進作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和市場經濟的高速發(fā)展，食品質量監(jiān)督檢驗工作顯得越來越重要，但現狀仍不容樂觀，主要由于食品安全監(jiān)管機構重復設置、管理混亂，食品安全監(jiān)管技術相對落后、監(jiān)管措施的施行尚在起步階段等原因。因此，提高食品質量監(jiān)督檢驗工作水平是我們當前的首要任務，對策包括要建設一支強大的技術監(jiān)督隊伍，加大執(zhí)法力度、拓寬執(zhí)法領域，加強廉政建設樹立良好的社會形象。[1]
關鍵詞：食品；質量；質量監(jiān)督體系
俗語有云:“民以食為天,食以安為先”。五千年璀璨的中華民族文化影響最深遠之一即是富有中國特色的飲食文化。中國的美食以其色香味俱全而風靡全球,中國的美食不僅僅是一種傳統(tǒng)的傳承,更是華夏民族幾千年飲食文化的精華,尊重并保護這種傳統(tǒng)是我們的責任。但是,如果食品連基本的安全都沒有辦法保障,相信美食的定義將是空洞的,“美”而“食之”。假若美食是偽劣產品,食之只能讓人恐懼,何來傳統(tǒng)的美食文化？[2]
一、中國食品質量監(jiān)督體系的現狀
(1)食品安全監(jiān)管機構重復設置、管理混亂
食品安全監(jiān)管的執(zhí)法主體較多,按照分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的標準劃分,工商、質檢、衛(wèi)
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《質量監(jiān)督檢驗檢疫概論》課程論文 生、農業(yè)等近10個部門具有食品安全監(jiān)管的權限,可是機構的重復設置容易導致出了事故各部門互相推樓,有利益互相爭搶,監(jiān)管并沒有達到最初的預期效果。這種分段監(jiān)管為主兼品種監(jiān)管的模式已不能適應整個食品行業(yè)的發(fā)展要求,重復監(jiān)管、重復處罰,違反了行政處罰的基本原則一事不再罰原則。
(2)我國的食品安全監(jiān)管技術相對落后、監(jiān)管措施的施行尚在起步階段
食品安全問題不僅僅是食品安全監(jiān)管的法律問題,它涉及到諸多領域,比如醫(yī)學、管理學、生物學等相關學科,需要各部門各行業(yè)的先進技術的鼎力配合才能完成監(jiān)管�！妒称钒踩ā芬�(guī)定通過建立科學的食品安全風險監(jiān)測制度和風險評估制度,完善相關的食品安全監(jiān)管措施,以應對食品污染以及食品中的有害因素。危險性評估這項技術目前趨于成熟,大多數國家普遍采用此項技術用于食品安全的風險監(jiān)控。我國的食品安全法雖然已經把這項制度納入法律規(guī)定,但基于我國現有的國情和相關的配套設施的缺乏,實行起來還需一段時間。
(3)檢驗成本過高,行政撥款不足。
隨著物價提高,產品檢驗成本越來越高。一般情況下,一個批次的產品檢驗費用約千元左右。《產品質量法》規(guī)定,監(jiān)督抽查經費由財政撥付。若省級財政每年撥款100萬元,僅能安排1000批次左右的檢查任務,覆蓋約500個企業(yè)。用于質量監(jiān)督的財力明顯不足。
(4)信息來源不足。
質量監(jiān)督部門獲得企業(yè)違法行為信息的方法主要是以技術檢驗為手段的監(jiān)督檢查。但是,想通過檢驗得到所有產品質量信息是不現實的。社會舉報是另外一條重要途徑,但是當前群眾舉報較少,相當多的消費者認為價格便宜的食品問題不值得舉報。在執(zhí)法部門和消費者協會受理的舉報中,食品占比例就很小。再是舉報的問題多數已形成后果、造成危害,信息滯后,難以滿足從源頭抓質量的需要。
二、加強食品質量監(jiān)督工作的重要性
(1)加強食品安全監(jiān)管是以人為本的客觀要求
食品是人類生存的基礎,然而,在現代社會里,不安全的食品對人類造成的損害難以估計�？萍及l(fā)展帶來的新品種食品層出不窮,比如各種轉基因食品,都是人類發(fā)展進步的表現,但是這些食品沒有充分的科學證據表明無害于人們的身體健康。而且越來越多的食品為了銷售量和外形的美
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《質量監(jiān)督檢驗檢疫概論》課程論文 觀,在食品里添加了防腐劑、色素、添加劑等等,更為嚴重的是,對食品添加劑的濫用和人為往食品中非法添加有毒有害物質,己經造成了嚴重的食品安全隱患和事故�！吨腥A人民共和國消費者權益保護法》規(guī)定的消費者九項權利第一項就是“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利”,消費者在消費過程中享有知情權、人身安全權,畢竟沒有人愿意購買損害自己身體的食品。[3]
(2)食品安全監(jiān)管是國民經濟平穩(wěn)發(fā)展的基礎
食品安全事件發(fā)生后,直接導致食物中毒和引起其他食源性疾病,不僅損害人們的健康,還造成生產力水平下降,增加醫(yī)療費用,尤其需要注意的是我國的社會保障制度還不完善,給我國的財政造成負擔,凡此種種,最終導致的是經濟發(fā)展緩慢,消費水平下降,人們的生活品質下降,嚴重的還會影響到社會秩序。2008年的三鹿奶粉事件直接導致三鹿集團破產,三鹿集團的員工集體下崗,造成的影響極其惡劣,我國奶制品行業(yè)可以說重新洗了此牌,在調查此次事件中,動用的人力、物力及后期給經濟和社會造成的損失無法用金錢來估量。
(3)食品安全監(jiān)管與出口貿易的發(fā)展密切相關
2009年金融危機影響下,出口貿易損失慘重,我國出口食品在國際上的聲譽遭到重創(chuàng),中小型民營企業(yè)首當其沖,以至于紛紛破產。由此又引發(fā)了歐盟和美國等西方發(fā)達國家對我國的食品發(fā)出警告和歧視我國出口食品,在國家市場上這些國家對我國的'食品提出更為苛刻的要求,在進口我國的食品時增加檢驗程序,而這些費用最終由我國出口企業(yè)買單,排擠我國的市場份額。如此看來,食品安全的監(jiān)管迫在眉睫,食品安全不僅關系到人們能否安居樂業(yè),也關系到我國經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,正所謂牽一發(fā)而動全身。
三、中日食品質量監(jiān)督制度比較分析
(1)中日兩國都設立了食品安全委員會。我國《食品安全法》規(guī)定,食品安全委員會只是一個“高層次議事協調機構”,其工作職責由國務院規(guī)定,但并未說明該委員會的權責。而日本的《食品安全基本法》對食品安全委員會的職責作了具體的說明,并詳細的介紹了食品安全委員會的設置、所管事務、組成、罷免之類的。這些規(guī)定能夠保證委員的專業(yè)性,又能減少黨派或企業(yè)的利益干擾,從而保證其決定的獨立性、中立性和可靠性。[4]
(2)非政府組織以及消費者對食品安全的監(jiān)督
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《質量監(jiān)督檢驗檢疫概論》課程論文 中國食品質量與安全協會是由100多家食品行業(yè)相關企業(yè)共同聯合發(fā)起,并由我國從事食品生產和研發(fā)的組織與個人自愿結成。而日本食品衛(wèi)生協會把各種食品產業(yè)的代表組織到一起,己在全國各都道府縣及指定都市設立了59個分部,并下設約700個分所,擁有單位會員410個,個人會員130萬余人。由此可見,中國食品質量與安全協會與日本食品衛(wèi)生協會相比,對食品安全所能起到的作用要小。
(3)法律責任的比較
在行政責任上,日本的行政處罰比較嚴厲。日本食品安全法規(guī)定:制造、銷售不符合成分規(guī)格的食品、添加劑的,違反臨時性禁止流通制度的以及不服從政府相應的整頓命令繼續(xù)營業(yè)的,處3年以下有期徒刑或300萬日元以下的罰金,對企業(yè)處于1億日元以下的罰金。而我國食品安全法規(guī)定我國只是對負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、或撤職的處分。
我國和日本對于食品安全方面的賠償均規(guī)定可以請求精神損害賠償,然而在我國,除非重大食品公害事件,絕大多食品受害者還是很難得到精神損害賠償。日本《制造物責任法》及《民法》規(guī)定,只要因侵權擔負損害賠償責任的,都應賠償財產外的損害如精神損害賠償。在日本許多食品責任的案例中,精神損害賠償是其中重要的組成部分。
�。ㄋ模┘訌娛称焚|量監(jiān)督體系的對策
�。�1）制定統(tǒng)一的食品安全標準
由國家專門的立法機構制定的統(tǒng)一食品安全標準清晰明確,有利于標準的貫徹落實。而且食品生廠企業(yè)有明確的指導標準,在食品安全事故發(fā)生的時候,能及時發(fā)現問題解決問題。
�。�2）廢除免檢制度
站在消費者的立場,免檢制度需要廢除。不僅僅是對消費者的承諾,也是新的食品安全法的要求,新的監(jiān)管體制的要求。通過食品安全法規(guī)定的新的食品安全統(tǒng)一標準,所有的食品都不能授予免檢稱號,食品生產的每一個環(huán)節(jié)都要有相關的標準,外在的包裝到內在的細菌含量均有明確的標準。
（3）堅持實行食品生產許可證制度,積極推行食品企業(yè)開業(yè)審查
國務院《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》明確要求“試行企業(yè)開業(yè)審查制度”。食品企業(yè)最需要實行嚴格的開業(yè)審查。實施食品生產許可證制度,可以通過對企業(yè)質量保證能力
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《質量監(jiān)督檢驗檢疫概論》課程論文 的審查,切實增強質量把關效果。同時根據《行政許可法》的規(guī)定,加強對實行行政許可的產品企業(yè)的監(jiān)督檢查,從而加大發(fā)證后監(jiān)督的力度。
�。�4）整頓和規(guī)范食品市場經濟秩序,倡導食品誠信經營
深人開展打假斗爭,整頓和規(guī)范市場經濟秩序,是營造公平、公正、規(guī)范守信的市場環(huán)境的關鍵,亦是加強食品質量安全的有效手段。質量技術監(jiān)督部門應緊緊抓住生產和流通環(huán)節(jié),嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品違法犯罪行。[5]
參考文獻：
[1] 楊復.關于加強食品質量安全監(jiān)督管理的思考，中國質量報，2004
[2] 黎聰.我國食品安全法律監(jiān)管體系問題研究,北方工業(yè)大學，2010
[3] 趙曉雙.淺談食品質量監(jiān)督工作的重要性,企業(yè)標準化，2008
[4] 邱婷婷.中日食品安全法比較，南昌大學，2011
[5] 邢東生.求真務實,切實提高食品安全質量監(jiān)督管理的有效性,江蘇食品與發(fā)酵，2013
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