水利工程規(guī)劃設(shè)計中環(huán)境影響評價探討論文
摘要：水利工程具有規(guī)模大、耗時長的特點，因此，工程構(gòu)建過程中，很容易對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，部分破壞甚至導(dǎo)致無法彌補的損失。在這種情況下，文章以某水利工程為例，對水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系進行了分析，并對水利工程規(guī)劃設(shè)計中各個階段環(huán)境影響評價工作的重點展開了深入研究，最后對環(huán)境影響評價工作開展中的注意事項展開了探討，希望為我國水利工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性奠定良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：水利工程；規(guī)劃設(shè)計；環(huán)境影響評價
水利工程是關(guān)系到國計民生的重大項目，在社會經(jīng)濟不斷進步的背景下，近年來我國加大了水利工程建設(shè)力度，各個水利工程對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用。然而，不科學(xué)的水利工程規(guī)劃設(shè)計很容易導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，不利于當(dāng)?shù)匾约拔覈w的長期可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，國家明確規(guī)定，在水利工程規(guī)劃設(shè)計中必須加大環(huán)境影響評價力度，提升水利工程規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性，并為我國人民的長期發(fā)展造福。
1工程實例分析
2015年7月14日青海省羊曲水電站正式開始建設(shè)施工，然而，卻被相關(guān)部門舉報稱其在開始施工前，并沒有通過環(huán)境影響評價。鑒于此，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護廳及時下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，其中責(zé)令黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司必須于2015年12月31日前完成“三通一平”工程環(huán)境影響評價文件的審批。然而，該公司經(jīng)過4個多月的努力，在向青海省環(huán)保廳進行報告的過程中提出，無法按時完成“三通一平”工程環(huán)境影響評價文件的審批。在這種情況下，青海省環(huán)保廳決定根據(jù)我國《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境保護法》內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，給予該公司20萬元的罰款作為處罰。該公司之所以會受到處罰，是因為其運行過程中，忽視了水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系，更沒有從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)來展開水利工程的建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計，工程如果繼續(xù)實施，將對當(dāng)?shù)卦斐蔁o法彌補的損失。
2水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系
2.1水利工程同環(huán)境是一體
在構(gòu)建水利工程的過程中，相當(dāng)于將新的環(huán)境因素融入到原有環(huán)境整體中，此時將導(dǎo)致一個與以往不同的環(huán)境系統(tǒng)的產(chǎn)生。該環(huán)境系統(tǒng)是科學(xué)、合理的，同水利工程與最初環(huán)境要素之間的協(xié)調(diào)程度具有緊密的聯(lián)系。如果水利工程能夠同原有全部環(huán)境要素進行有效協(xié)調(diào)，那么該工程經(jīng)過建設(shè)，不僅不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，反而會促進當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提升以及經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。反之，如果二者無法實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅不利于人們生活環(huán)境質(zhì)量的提升，還將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)馗鱾�方面的持續(xù)發(fā)展。
2.2水利工程建設(shè)應(yīng)以環(huán)境為基礎(chǔ)
水利工程應(yīng)將當(dāng)?shù)卦协h(huán)境狀態(tài)作為構(gòu)建依據(jù)，才能夠充分利用資源，發(fā)揮水利工程功能，而這一過程中，無法避免對原有環(huán)境的影響。這一影響因素如果得到了規(guī)劃設(shè)計人員的充分考量，那么其將采取一系列有效措施，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進行改善，并將水利工程給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的不利影響降到最低。反之，如果水利工程規(guī)劃設(shè)計過程中，忽視了工程將對環(huán)境造成的影響，那么經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，在實際施工中，將導(dǎo)致滑坡、水土流失等自然災(zāi)害的產(chǎn)生。事實上，環(huán)境同水利工程相比，二者之間具有相互促進和相互制約的關(guān)系。也就是說，人類在對自然、生態(tài)環(huán)境進行改善的過程中，可以對水利工程進行利用，同時，如果當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件良好，那么也將有助于水利工程的價值充分發(fā)揮出來。
3水利工程規(guī)劃設(shè)計中各個階段環(huán)境影響評價工作的重點
3.1規(guī)劃階段環(huán)境影響評價工作的重點
水利工程在規(guī)劃階段中，應(yīng)在對工程覆蓋區(qū)域周邊環(huán)境狀況進行充分掌握的基礎(chǔ)上開展環(huán)境影響評價工作。從整體層面出發(fā)，引導(dǎo)施工企業(yè)對現(xiàn)有環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境問題進行充分的了解，并有針對性對工程開發(fā)進行制約，嚴(yán)禁過度開發(fā)、嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境因子，同時初步預(yù)測評價工程所在區(qū)域的環(huán)境因子以及現(xiàn)有環(huán)境問題的未來發(fā)展趨勢，從而將大量可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息提供給施工企業(yè)。例如，對環(huán)境敏感地域的充分調(diào)查就是這一階段環(huán)境影響評價工作中的重點，包括珍稀動植物以及飲用水源保護地等。
3.2可行性研究階段環(huán)境影響評價工作的重點
通常，環(huán)境影響表的填報是中小型水利工程開展過程中的首要環(huán)節(jié)，而針對大型水利工程來講，則應(yīng)對環(huán)境影響報告書進行編制，在進行大量的專項調(diào)查以后，并確定不存在相關(guān)環(huán)境因素將對水利工程建設(shè)產(chǎn)生制約的基礎(chǔ)上，以環(huán)境保護為大前提，對環(huán)境工程是否可行進行全面論證，論證需要在環(huán)境影響報告書中進行，此時，應(yīng)緊緊圍繞環(huán)境將受到工程的負(fù)面影響這一問題而展開，從而對設(shè)計、環(huán)保措施進行明確，對可操作性、針對性和有效性較強的環(huán)保措施進行掌握。并且，要想徹底深入貫徹落實相關(guān)環(huán)境保護措施，需要對工程建設(shè)過程中應(yīng)用于環(huán)境保護方面的投資進行明確，此時需要進行大量反復(fù)的估算，最終將其作為工程總概算中的一個重要組成部分。
3.3初步設(shè)計階段環(huán)境影響評價工作的重點
在以上2個階段的環(huán)境影響評價工作基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段加大環(huán)境影響評價工作力度，這一過程中，應(yīng)充分調(diào)查、掌握不同環(huán)保措施的可行性和科學(xué)性，將其同工程成本預(yù)算、工程量計算等進行緊密的結(jié)合，為提升設(shè)計合理性奠定良好的基礎(chǔ)。在實際展開工作的'過程中，施工企業(yè)應(yīng)對環(huán)境管理工作開展的責(zé)任人、執(zhí)行人等進行明確，將明確的界限應(yīng)用于環(huán)境行政管理與環(huán)境管理之間，并掌握工程管理與環(huán)境管理之間的區(qū)別和聯(lián)系，為提升水利工程設(shè)計科學(xué)性、環(huán)保性奠定良好的基礎(chǔ)。
4環(huán)境影響評價工作開展中的注意事項
4.1充分掌握環(huán)境保護責(zé)任與環(huán)境需求
環(huán)境影響評價同環(huán)境質(zhì)量評價存在差異，前者在實施過程中，必須對原有環(huán)境問題進行充分的掌握，并明確水利工程建設(shè)過程中將帶來哪些新的環(huán)境問題、次生環(huán)境問題等，在此基礎(chǔ)上，堅持對環(huán)境的科學(xué)治理和保護。同時，水利工程開發(fā)及建設(shè)單位，應(yīng)在實際施工前，就明確自身應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護責(zé)任，對工程有可能帶來的環(huán)境問題進行明確，并從技術(shù)的角度出發(fā)，制定保護環(huán)境的策略和方針。
4.2充分發(fā)揮環(huán)境影響評價工作的服務(wù)職能
在水利工程設(shè)計中，環(huán)境影響評價的順利開展，有助于設(shè)計得到優(yōu)化。環(huán)境影響評價工作開展的根本目標(biāo)是切實貫徹落實環(huán)境保護法律規(guī)定，并確保水利工程設(shè)計各個環(huán)節(jié)都能夠符合環(huán)保要求，從而實現(xiàn)有機結(jié)合工程設(shè)計和環(huán)境需求的目的。因此，相關(guān)領(lǐng)域工作人員，必須明確環(huán)境影響評價是服務(wù)于設(shè)計的，在這一思想的基礎(chǔ)上，才能夠確保人類創(chuàng)造行為能夠同自然和諧相處。實際規(guī)劃設(shè)計中，環(huán)境影響評價應(yīng)被融入到水利工程方案的確定、移民安置、施工手段等各個方面中去，在明確當(dāng)?shù)丨h(huán)境將受到工程的各種影響背景下，科學(xué)對設(shè)計方案進行優(yōu)化，提升方案合理性，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對工程施工中應(yīng)采取的環(huán)保措施進行詳細(xì)規(guī)定，實施專項環(huán)境保護。
5結(jié)語
綜上所述，水利工程規(guī)劃設(shè)計中，環(huán)境影響評價的重要性是不容忽視的，這是因為，水利工程同當(dāng)?shù)卦协h(huán)境之間存在相互促進和相互制約的關(guān)系。鑒于此，現(xiàn)階段我國在積極進行水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的過程中，必須加大環(huán)境影響評價工作力度，在提升規(guī)劃設(shè)計科學(xué)性的基礎(chǔ)上，將水利工程促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要價值充分發(fā)揮出來，并為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
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