- 相關(guān)推薦
工程量清單計(jì)價(jià)方式下的工程量清單編制論文
摘要：本文針對(duì)實(shí)際工作中存在的工程量清單編制質(zhì)量低劣的情況，指出清單編制質(zhì)量的重要性，并闡述了編制階段及合同約定階段工程量清單編制應(yīng)注意的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：工程量清單；清單編制；清單計(jì)價(jià)；合同約定
工程量清單作為聯(lián)系招標(biāo)投標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，其描述是否清晰、計(jì)算是否準(zhǔn)確就顯得十分必要。但目前普遍存在工程量清單編制質(zhì)量低劣，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等問(wèn)題，這一方面是因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，核心內(nèi)容是單價(jià)的確定，工程量清單中的工程量只是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，結(jié)算時(shí)要以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)，招標(biāo)人容易在主觀上造成對(duì)清單編制質(zhì)量的放松，另一方面是2003年7月1日原建設(shè)部頒布實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》后，對(duì)工程量清單編制提出了不同以往預(yù)算定額的規(guī)定，造價(jià)人員客觀上能否盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變直接影響到清單編制的質(zhì)量。為減少因工程量清單編制質(zhì)量問(wèn)題而給招標(biāo)投標(biāo)雙方帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，本文就如何編制一份科學(xué)、合理的工程量清單作一些探討。
一、清單編制質(zhì)量的重要性
1、明確招標(biāo)人是清單編制的責(zé)任人明確清單編制的責(zé)任人非常重要，這是保證工程量清單編制質(zhì)量的前提條件。只有明確招標(biāo)人作為清單編制的責(zé)任人，清單失誤引起的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人才會(huì)有內(nèi)在的激勵(lì)來(lái)改進(jìn)并完善工程量清單編制，如果將這部分風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人（如實(shí)際工作中并不鮮見(jiàn)招標(biāo)人在清單計(jì)價(jià)模式下采用固定總價(jià)合同，由投標(biāo)人來(lái)承擔(dān)工程量失誤引起的風(fēng)險(xiǎn)），不但從根源上無(wú)法保證清單編制的質(zhì)量，而且使清單計(jì)價(jià)模式失去其原有的意義。2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)此似乎沒(méi)有提出確切的說(shuō)法，僅在3.1.1條規(guī)定了“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制”，作為清單編制責(zé)任的唯一描述，并沒(méi)有明確招標(biāo)人應(yīng)對(duì)清單編制負(fù)責(zé)，由此帶來(lái)的問(wèn)題是：招標(biāo)方完全可以在合同中作出相應(yīng)規(guī)定，將工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)推給投標(biāo)人。招標(biāo)人規(guī)避了本應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人只能通過(guò)單價(jià)的調(diào)整來(lái)體現(xiàn)因工程量不準(zhǔn)確而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)變得不再純粹，投標(biāo)報(bào)價(jià)披著清單計(jì)價(jià)的外衣，實(shí)質(zhì)上又走回傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的老路。2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，在3.1.2條作出了明確的強(qiáng)制性規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。作為對(duì)2003版條款的補(bǔ)充，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式明確清單編制的責(zé)任必須由招標(biāo)方負(fù)責(zé)，真正體現(xiàn)了工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵。
2、低質(zhì)量工程量清單給招標(biāo)人帶來(lái)的問(wèn)題雖然清單計(jì)價(jià)方式下，清單編制的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，但招標(biāo)人仍有可能對(duì)清單編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為既然工程量最終按實(shí)結(jié)算，清單編制階段存在問(wèn)題影響不大。其實(shí)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量計(jì)算的要求不是變低了而是更高了，因?yàn)轫?xiàng)目特征描述不清晰，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確可能會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：
�。�1）工程量計(jì)算錯(cuò)誤如果被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人會(huì)利用錯(cuò)誤的工程量采用不平衡報(bào)價(jià)以期中標(biāo)后在工程結(jié)算時(shí)獲得額外的收益，比如當(dāng)工程量偏高時(shí)，投標(biāo)人故意壓低此部分項(xiàng)目報(bào)價(jià)，當(dāng)工程量偏低時(shí)，故意抬高此部分報(bào)價(jià)。
（2）除了獲得額外的利益，施工方會(huì)就工程量計(jì)算錯(cuò)誤提出索賠，比如工程量的變化而導(dǎo)致的工期或措施費(fèi)等的索賠。
�。�3）工程量計(jì)算錯(cuò)誤會(huì)造成工程量變更部分價(jià)格確定的難度，2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定“非承包人原因引起的工程量增減變化在合同約定幅度外的，其綜合單價(jià)要予以調(diào)整”，事后的協(xié)商比事先的約定總是要困難得多。
�。�4）工程量計(jì)算錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致投資控制的困難，在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，要有效控制工程造價(jià)除了盡可能減少施工變更外，準(zhǔn)確的工程量計(jì)算也是很主要的一個(gè)方面。
�。�5）對(duì)項(xiàng)目特征清晰完整的描述是各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目特征描述的含糊不清不但會(huì)造成投標(biāo)人不必要的失誤、各投標(biāo)人之間理解的差異、更主要的是甲乙雙方在工程結(jié)算時(shí)會(huì)因理解的不同而造成不必要的爭(zhēng)議。
二、工程量清單在編制階段應(yīng)符合的規(guī)定
作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，由招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單的編制是雙方關(guān)注的重點(diǎn)，本文主要討論分部分項(xiàng)工程量清單的編制，2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄表從六個(gè)方面對(duì)清單編制作出了規(guī)定，分別是項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工程內(nèi)容。
1、項(xiàng)目編碼2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》采用12位數(shù)字編碼，設(shè)置的目的是為了工程造價(jià)信息在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。
2、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：工程量清單中項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目特征除了要滿(mǎn)足附錄中的要求外，還需結(jié)合擬建工程的實(shí)際予以確定。所以清單中的項(xiàng)目名稱(chēng)是參考附錄中的項(xiàng)目名稱(chēng)并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際來(lái)命名的，附錄中的項(xiàng)目名稱(chēng)只是對(duì)同類(lèi)實(shí)體的統(tǒng)稱(chēng)，要與實(shí)際結(jié)合才能把名稱(chēng)具體化，項(xiàng)目特征的描述也是如此。項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容這三項(xiàng)在性質(zhì)上相同，可以在項(xiàng)目名稱(chēng)欄里合并為一類(lèi)進(jìn)行描述。與預(yù)算定額按單一的施工工序劃分子目不同，工程量清單項(xiàng)目一般是以一個(gè)“綜合項(xiàng)目”考慮的，該綜合項(xiàng)目包括多項(xiàng)工程內(nèi)容，在形式上可以表現(xiàn)為：清單項(xiàng)目＝項(xiàng)目1+項(xiàng)目2+…，在組成綜合項(xiàng)目的多個(gè)子項(xiàng)目中，其中一類(lèi)是主要實(shí)體部分，另一類(lèi)是附屬或次要部分，所以上述公式又可以表述為：清單項(xiàng)目＝項(xiàng)目1+項(xiàng)目2+…＝主體項(xiàng)目+輔助項(xiàng)目（或稱(chēng)組合項(xiàng)目）。其中項(xiàng)目名稱(chēng)是以主體項(xiàng)目來(lái)命名的，輔助項(xiàng)目并不設(shè)置項(xiàng)目名稱(chēng)。由于在項(xiàng)目名稱(chēng)中忽略了輔助項(xiàng)目，而僅有項(xiàng)目名稱(chēng)并不能完整反映影響工程造價(jià)的所有因素，所以在項(xiàng)目名稱(chēng)一欄中必須有項(xiàng)目特征的描述作為項(xiàng)目名稱(chēng)的進(jìn)一步深化和具體化。工程內(nèi)容則與項(xiàng)目特征具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，項(xiàng)目特征主要從形成工程實(shí)體的組成內(nèi)容及其特點(diǎn)上描述，工程內(nèi)容主要從形成這些工作內(nèi)容的生產(chǎn)和工藝的角度來(lái)說(shuō)的。如地面項(xiàng)目的項(xiàng)目特征有：找平層種類(lèi)、厚度，粘結(jié)層種類(lèi)、厚度面層材料品種、規(guī)格、品牌、顏色，則對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容就有：抹找平層，鋪設(shè)粘結(jié)層、鋪貼面層。在這三項(xiàng)內(nèi)容中，項(xiàng)目特征的描述無(wú)疑是最重要的，只有清晰準(zhǔn)確的描述清單項(xiàng)目，才能使投標(biāo)人全面準(zhǔn)確的理解招標(biāo)人的工程內(nèi)容和要求，做到正確報(bào)價(jià)。在設(shè)置清單項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)參考附錄結(jié)合施工實(shí)際對(duì)項(xiàng)目的特征作全面的描述，比如材質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)、施工工藝，甚至施工位置不同時(shí)，原則上都應(yīng)分別甚至項(xiàng)目清單，做到具有不同特征的項(xiàng)目應(yīng)分別列項(xiàng)。
3、計(jì)量單位2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定，與定額不同的是，清單中的單位都必須使用基本單位，不得使用擴(kuò)大單位（如10m3、1000m2）。由于項(xiàng)目特征是清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)和依據(jù)不同的特征，比如規(guī)格型號(hào)的不同，就必須分別設(shè)置清單，但在某些情況下清單的編制就顯得比較麻煩。比如2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》門(mén)窗是按不同的規(guī)格型號(hào)按“樘”來(lái)計(jì)量的，這使門(mén)窗的清單項(xiàng)目顯得很多，但如果用面積來(lái)計(jì)量就可以把相同材質(zhì)的門(mén)窗合并在一個(gè)清單項(xiàng)目?jī)?nèi)了，這大大簡(jiǎn)化了門(mén)窗清單的編制，而且也不影響投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中就采用了“樘”和“平方米”的計(jì)量方式。從中可以看出某些項(xiàng)目特征不影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)的前提下，如上述例子中門(mén)窗的規(guī)格可以采用方便清單編制的計(jì)量單位。
4、工程量計(jì)算規(guī)則2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量計(jì)算規(guī)則與預(yù)算定額中工程量計(jì)算規(guī)則有原則上的區(qū)別：計(jì)價(jià)規(guī)范中的計(jì)量原則是以實(shí)體安裝就位的凈尺寸計(jì)算，而預(yù)算定額的工程量計(jì)算是在凈值的基礎(chǔ)上，加上施工操作（或定額）規(guī)定的預(yù)留量。比如2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的土方工程量計(jì)算，并不含工作面和放坡系數(shù)。由于受到傳統(tǒng)預(yù)算定額的影響，清單編制人員容易混淆兩種計(jì)算規(guī)則，所以必須熟悉兩套規(guī)則的不同點(diǎn)，以保證準(zhǔn)確計(jì)算清單工程量。
三、工程量清單在合同約定階段應(yīng)注意的問(wèn)題
由于施工設(shè)計(jì)文件深度的欠缺，造價(jià)人員責(zé)任心或業(yè)務(wù)能力不夠等原因，在清單編制過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)工程量計(jì)算失誤或清單項(xiàng)目特征描述不完整的情況，而且投標(biāo)人在較短的編制標(biāo)書(shū)時(shí)間內(nèi)也難以將清單與圖紙仔細(xì)核實(shí)，清單編制上存在的失誤在雙方簽訂施工合同之前未必可以消除，為避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中雙方出現(xiàn)糾紛，在合同中應(yīng)對(duì)工程價(jià)款采用的合同形式及工程價(jià)款的調(diào)整作出具體規(guī)定。
1、合同形式的采用1999年由原建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中，合同價(jià)款的確定分為固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格和成本加酬金三種方式，與工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)相適應(yīng)的合同形式應(yīng)采用固定價(jià)格中的固定單價(jià)合同，2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.4.3條對(duì)此也作出了明確規(guī)定：“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同”。這樣才能真正體現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)方式下，風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)的原則。
2、合同價(jià)款的調(diào)整合同一般在兩種情況下約定工程價(jià)款的調(diào)整，一種是對(duì)原來(lái)合同簽訂的規(guī)定內(nèi)容作了變更，另一種情況是施工期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出了一定幅度。本文從招標(biāo)人角度出發(fā)考慮工程量清單編制的風(fēng)險(xiǎn)，所以主要探討前一種情況即當(dāng)實(shí)際工程量與清單工程量不一致時(shí)，雙方應(yīng)在合同中約定單價(jià)調(diào)整的方法。與招標(biāo)人清單編制有關(guān)的合同價(jià)款調(diào)整主要有兩種，一種是項(xiàng)目特征描述與施工圖不符，另一種是工程量發(fā)生變化。
（1）項(xiàng)目特征描述與施工圖不符時(shí)價(jià)款調(diào)整。工程量清單編制過(guò)程中，由于清單編制人員的失誤，會(huì)出現(xiàn)特征的描述與實(shí)際施工圖紙不相符的情況。2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中有兩條款對(duì)此作了規(guī)定，一是第4.3.2條“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格”，也就是說(shuō)投標(biāo)人必須根據(jù)項(xiàng)目特征描述所包括的工作內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，即使在清單描述內(nèi)容與施工圖有差異的情況下；二是第4.7.2條“若施工中出現(xiàn)施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)”，這一條款規(guī)定了兩者出現(xiàn)差異時(shí)處理辦法。因?yàn)橥稑?biāo)人是根據(jù)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)而不是清單描述來(lái)施工的，原按清單描述確定的綜合單價(jià)已無(wú)法反映實(shí)際施工項(xiàng)目的價(jià)值，所以招標(biāo)人應(yīng)對(duì)施工圖所反映的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行新的特征描述，并協(xié)商確定相應(yīng)的綜合單價(jià)。有些類(lèi)似清單項(xiàng)目發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，而變更依據(jù)就是施工圖紙。從中可以看出，由于允許綜合單價(jià)按新的項(xiàng)目調(diào)整，清單描述與施工圖紙不同時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)是由招標(biāo)人承擔(dān)的。
�。�2）非承包方原因工程量變化時(shí)工程價(jià)款的調(diào)整。非承包方原因工程量變化有兩種情況，一種是工程量清單項(xiàng)目的新增，另一種是項(xiàng)目不變但該項(xiàng)目的工程量發(fā)生增加或減少。造成工程量清單項(xiàng)目的新增原因是原清單編制時(shí)出現(xiàn)漏項(xiàng)，或者是因工程變更增加了新的清單項(xiàng)目，關(guān)于清單新增項(xiàng)目的價(jià)款調(diào)整必須按2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.7.3條規(guī)定在合同中予以約定。造成項(xiàng)目的工程量發(fā)生增加或減少的原因可能是清單編制時(shí)計(jì)算出現(xiàn)失誤；也可能是出現(xiàn)了工程變更。第二種情況與清單漏項(xiàng)不同，清單漏項(xiàng)屬于增加新的項(xiàng)目，原投標(biāo)報(bào)價(jià)可能有適用或類(lèi)似的綜合單價(jià)，也可能沒(méi)有類(lèi)似的綜合單價(jià)。而工程量的增減是在有綜合單價(jià)的情況下所做的工程價(jià)款調(diào)整，其調(diào)整目的是為了保護(hù)施工單位的利益，更重要的是招標(biāo)人為了防止投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)而采取的一種自我保護(hù)措施。按2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，在合同條款中必須明確工程量變化的幅度及超出該幅度時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整方法。
四、小結(jié)
招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理人必須在觀念上認(rèn)識(shí)到清單編制質(zhì)量的重要性。筆者分別從靜態(tài)角度即清單編制階段，以及動(dòng)態(tài)角度即合同約定階段對(duì)工程量清單編制作了說(shuō)明，合同約定之所以成為必要，是因?yàn)椴还苷袠?biāo)人在主觀上如何努力，因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度或清單編制人員自身的技術(shù)能力問(wèn)題，仍有可能發(fā)生項(xiàng)目特征描述不清或工程量計(jì)算失誤的情況，為保證招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，并提供承發(fā)包雙方解決爭(zhēng)議的平臺(tái)，所以應(yīng)當(dāng)在合同中約定出現(xiàn)這些情況時(shí)工程價(jià)款的調(diào)整方法，作為完善工程量清單編制的延伸。
【工程量清單計(jì)價(jià)方式下的工程量清單編制論文】相關(guān)文章：
公路工程量清單編制及清單計(jì)價(jià)探討的論文10-18
淺談工程量清單計(jì)價(jià)論文05-02
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)論文10-14
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的成本控制論文04-30
水利工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范論文10-02
工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)模式的概述論文11-07
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)論述論文11-03