農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護策略的論文
摘要:農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)民生活健康和生存條件的民生工程，然而，隨著遼寧省各地農(nóng)村飲水安全工程啟動和運行，顯露出工程重建設(shè)、輕管理、建后缺乏維修養(yǎng)護，供水設(shè)施損壞嚴重等后續(xù)問題。文章對如何解決這些后續(xù)問題進行了探討，并提出了加大工程維修養(yǎng)護資金落實力度、建立權(quán)責明晰的長效管理體制等對策建議。
關(guān)鍵詞:遼寧省;農(nóng)村飲水安全;維修養(yǎng)護;維修資金;定額標準
農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)村居民生活健康和生存條件的民生工程。2007年5月20日，國務(wù)院批準了《全國農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》。各地都采取有力措施，把農(nóng)村飲水安全作為“發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生”的大事來抓，取得了卓有成效的進展。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2013年共建農(nóng)村飲水安全工程1851處，投資逾5.5億元，新增97.6萬農(nóng)村人口喝上放心水。遼寧省東西部為山地丘陵地勢，中部為平原。地形的不同決定了省農(nóng)村飲水安全工程必須采取不同的取水形式�，F(xiàn)階段，遼寧省農(nóng)村飲水安全工程主要分為集中供水模式和分散式供水模式。按水源形式來分，遼東地區(qū)，水源以山泉水為主;遼西地區(qū)以地表徑流為主;中部地區(qū)以地下水為主。這些工程對于改善遼寧省農(nóng)村居民生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。在成績的背后，我們也要清醒的意識到遼寧省在推進農(nóng)村飲水安全工程的過程中依然暴露出工程重建設(shè)、輕管理，設(shè)備年久失修，廢棄率高等問題，這些問題不解決，必將阻礙農(nóng)村飲水安全工程的長效、健康、可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護存在的問題
1.1維修養(yǎng)護資金缺口大，水費收繳不利
農(nóng)村飲水安全工程是一項準公益性工程，維修養(yǎng)護資金來源應包括政府資金補貼和水費提取兩部分。由于各地經(jīng)濟發(fā)展情況不同，加之相關(guān)政策法規(guī)制定比較滯后，大部分地區(qū)政府補貼資金都無法真正落實。因此水費收繳的好壞直接影響工程日常運行管理及維護的效果。水費收繳不利，一方面，由于農(nóng)村收入水平低，水價承受能力有限，因此，水價一直處于低水平狀態(tài)。其次，人們還沒有“水是能源，水是商品”的意識，交納水費積極性差。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些人為了當選村長，在競選時承諾不收水費，這種“福利水”觀念也嚴重阻礙了水費的收繳工作。第三，隨著農(nóng)村進城務(wù)工人數(shù)的`逐年上升，農(nóng)村的常住人口數(shù)量與工程設(shè)計供水人數(shù)的差距逐年加大，而水費收繳只能按照常住人口進行收取，因此，實際水費收繳量與設(shè)計水費收繳量存在差距。
1.2工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責任不清
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，遼寧省超過75%的農(nóng)村安全飲水工程為日供水規(guī)模小于50m3/d小型工程，分布比較分散，集中管理難度大�，F(xiàn)階段采取的方式多為工程由縣水行政主管部門建設(shè)，建成后交由各村集體管理，而各村或由村委會管理，或承包給個人。因此，在后期運行管理過程中，由于工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責任不清導致的“多頭管理”或“相互推諉”的情況時有發(fā)生，這都會影響農(nóng)村飲水安全工程的后期管理和養(yǎng)護。
1.3管理機構(gòu)及專業(yè)人員不足
管理機構(gòu)不健全，大多地方水行政主管部門沒有設(shè)立專門的農(nóng)村飲水安全辦公室，領(lǐng)導力量薄弱。此外，還普遍缺乏懂技術(shù)，會維修管理的專業(yè)技術(shù)人員，相當一部分的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應日常的運行管理工作。農(nóng)村飲水安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有在加強政府主導，各部門極力配合下，才能多管齊下，處理好工程建后的種種問題，確保工程長效、健康、可持續(xù)發(fā)展。
2加強農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護的對策建議
2.1加大農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金落實力度
維修養(yǎng)護資金的落實應該實行水費提取與政府補助相結(jié)合的方式進行籌集。
2.1.1合理確定水價，加大收繳力度，規(guī)范計量標準
由于遼寧省大部分農(nóng)村飲水工程規(guī)模較小，農(nóng)民水價承受能力有限，全成本水價一時不能到位，因此應在確保工程正常運行并兼顧給予農(nóng)民生活用水優(yōu)惠的原則下合理確定水價。其次，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村飲水安全工程受益群眾的思想認識水平，樹立“主人翁”的思想，培養(yǎng)用水戶使用商品水、購買商品水必須付費的意識，提高交納水費的積極性，提高水費收繳率。第三，完善水利工程計量配套設(shè)施，實行水表計量收費，使水費收取有據(jù)可依。
2.1.2立足財政支持，廣泛開源，實現(xiàn)資金渠道多元化
按照“遼寧省長令2012年第271號”文笫十九條省、市、縣三級財政從本級水利非稅收入、按國家規(guī)定從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項資金，�？顚Ｓ�，用于工程的維修、養(yǎng)護和管理。此項政策在未來將會成為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的固定資金來源，必須加緊落實到位。
2.1.3建立農(nóng)村飲水安全工程專項維修基金制度
在落實維修經(jīng)費來源的同時，必須輔以配套政策才能對資金有效管理，專款專用，規(guī)范有效。
(1)制定規(guī)章制度，加強政策支持。由省發(fā)改委、財政廳、水利廳聯(lián)合制定出臺“關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用管理意見”，明確省及地方政府在農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用中的職責，同時對維修基金的管理、使用、監(jiān)督等作出規(guī)定，使維修基金“出之有名，建之有據(jù)，用之有法”。
(2)建立專門賬戶，加強監(jiān)管，�？顚Ｓ�。維修基金由市農(nóng)村飲水安全行政主管部門負責管理，建立維修基金專門賬戶，專戶儲存，專戶管理。維修基金僅用于農(nóng)村飲水安全工程的維護、維修及更新改造，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。同時，維修基金的使用管理還要接受財政、審計部門以及用水戶和社會的監(jiān)督，建立“明白卡”、上“明白墻”制度，定期將維修基金的使用情況進行公示。
(3)廣泛開展試點，擴大維修基金覆蓋面。可以根據(jù)遼寧省經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點，選取不同類型的地區(qū)作為維修基金建設(shè)試點，從資金來源、使用及監(jiān)管、政策優(yōu)惠、保障機制等方面進行探索實踐，及時評價效果，總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上向其他地區(qū)推廣。遼寧省朝陽市已經(jīng)率先推出了《朝陽市農(nóng)村飲水安全工程維修項目及財政扶持資金管理辦法》。
(4)制定基金申請程序，保證基金使用規(guī)范有效。農(nóng)村飲水安全工程維修基金的申請程序可以參考《住宅專項維修資金管理辦法》中的申請程序。凡維修金額超過一定數(shù)量(河南是200元，重慶是500元)的維修項目，都可以使用維修基金。申報程序:一是申報，制定施工方案;二是批復;三是驗收合格后資金的劃撥。對于應急維修項目，可電話或口頭向基金管理中心報告，管理單位迅速組織人員到現(xiàn)場核實，報批后先施工維修，再按實際核算費用，補辦手續(xù)，劃撥資金。
2.2建立權(quán)責明晰的農(nóng)村飲水安全工程長效管理體制
現(xiàn)階段，遼寧省正在積極建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、分級負責的基層水利建設(shè)與管理責任體系。農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)范化管理應以建設(shè)基層水利服務(wù)體系為契機，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站地指導下，明確劃分權(quán)利義務(wù)。工程由村委會管理的，應在地方水行政主管部門的監(jiān)督下建立目標責任制，保證工程正常運行;工程承包給個人的，要規(guī)范承包程序，依法簽訂合同，并加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。同時，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。
2.3加強培訓，打造一支專業(yè)的工程維修養(yǎng)護隊伍
缺少專業(yè)的工程維修人員也是農(nóng)村飲水安全工程無法持續(xù)發(fā)揮效益的重要原因之一。如沈陽市大部分地區(qū)農(nóng)村供水，因地下鐵錳超標，安裝了水處理設(shè)備，但由于缺乏對管道定期的“反沖洗”，從而導致工程運作不良，甚至癱瘓。因此，水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應盡快培訓出一支專業(yè)知識豐富，實際操作能力強的工程維修隊伍，加強對飲水設(shè)施的日常維護和定期檢查，確保國家投入大量資金建成的農(nóng)村飲水安全工程長效良性運行。
2.4編制《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護定額標準》
《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護定額標準》(送審稿)已經(jīng)基本編制完成，這套定額是在對遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的，為保證有限的維修養(yǎng)護資金能夠有效使用，確保資金不會因工程維修費的錯報、虛報等行為導致維修資金被濫用提供了保障。《定額標準》出臺后，將給水管單位編制農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算，主管部門和財政機關(guān)合理審核和批復執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費預算，規(guī)范財務(wù)和業(yè)務(wù)管理提供主要依據(jù)。從根本上規(guī)范了農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護工作。
3結(jié)語
建立農(nóng)村飲水安全工程權(quán)職明晰的長效管理機制，加大維修養(yǎng)護資金落實力度，這是保障遼寧省農(nóng)村飲水安全工程能夠長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本之策。重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象在全國各地都普遍存在，通過對遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修與養(yǎng)護存在問題的分析，使農(nóng)村飲水安全工程能夠更有效的為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的飲用水，這也是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要，是社會發(fā)展的必要條件，這對提高農(nóng)村人口素質(zhì)，穩(wěn)定社會秩序，對于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義，社會效益顯著。
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