從接收外國勞動力政策轉(zhuǎn)變看日本勞動力市場走勢論文
摘要：
伴隨人口減少帶來的勞動力缺失，當前日本面臨著社會儲蓄將被消耗殆盡、投資面臨枯竭的嚴峻局面。能否克服人口問題的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟再生，成為日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革中引人關注的焦點問題。解決勞動力不足的措施，日本政府對接收外國人勞動力政策的制定與實施影響著整個日本經(jīng)濟的發(fā)展。
關鍵詞：勞動力 政策 人口 經(jīng)濟
目前日本的人口自然增長率呈現(xiàn)出較明顯的負增長。人口減少意味著勞動力的減少，而老齡人口的增加則意味著社會儲蓄將被消耗殆盡，投資面臨枯竭。因此，日本能否克服人口問題的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟再生，成為日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革中引人關注的焦點問題。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在2005版的通商白皮書中，首次具體闡述了勞動力市場開放問題。2006年，由經(jīng)濟界和部分學者構(gòu)成的經(jīng)濟連攜推進國民會議也鄭重要求政府擴大在留資格行業(yè)，降低資格門檻，進一步接受外國勞動者。面對日益嚴峻的狀況， 2006年7月，日本自民黨外國勞動力特別委員會通過了擴大接收外國勞動力的方針。該方針要求政府新建一項可以接收具備一定日語水平和技能的“優(yōu)秀人才”的制度，并明確指出，要重點接收具備職業(yè)技能或資格的外國勞動力。對于有可能導致簡單勞動力大量流入日本的現(xiàn)行外國人研修技能實習制度，要求“要防止其定型化”，并提議將現(xiàn)行實習期由3年延長為5年。
一、勞動人口減少：日本勞動力政策求變的誘因。
據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的估算，從2007年開始，日本人口將由1.2778億人的高峰按年率為0.56%遞減，到2050年減至1.0050億，到2100年減為6737萬人。其中，15——64歲的勞動人口將由1995年8726萬人的高峰，按年率1%遞減，2050年減為4980萬人，2100年減為2776萬人。與此同時，人口高齡化的日益加劇使65歲以上的人口占全國人口的比率從現(xiàn)在的15%將逐步遞增，2014年將增加到25%，2034年將增加到30%，2049年將增加到35%。隨著少子化、高齡化的進展日益明顯，到2025年日本勞動力投入量年均將會減少0.6%。這種發(fā)展趨勢直接導致了未來的日本將陷入勞動力極度匱乏的局面。
針對勞動人口減少的問題，日本政府采取了一系列的對策。如試圖花費巨額財政成本鼓勵生育增加人口等，又如，從農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的非效率部門釋放過剩勞動力，以充實其他勞動力緊缺行業(yè)。但是這些做法在效果上沒有從根本上解決勞動力短缺的事實。而事實上，日本政府一直采用的是力圖通過提高人口素質(zhì)和追求技術(shù)創(chuàng)新來達到解決勞動力不足的目標。
自20世紀60年代起日本歷屆政府的施政指針都把勞動力、資本和技術(shù)這經(jīng)濟增長的三要素作為保障經(jīng)濟的重點。就人才培養(yǎng)而言，20世紀60年代日本缺乏220萬技術(shù)人才，其中包括了近20萬高科技人才。為了解決這一問題，日本政府不遺余力地進行了包括教育結(jié)構(gòu)改革在內(nèi)的人才培養(yǎng)事業(yè)。并且在1963年的日本經(jīng)濟審議會上推出了《關于開發(fā)人的能力政策的咨詢報告》。其目的就是為了提高勞動力素質(zhì)以解決未來有可能出現(xiàn)的勞動力短缺的現(xiàn)象。此后，進入了模仿時期一直到二十世紀八九十年代，通過對引進技術(shù)的綜合研究和開發(fā)，日本進入改革和創(chuàng)新時期，樹立了“科技立國”的新政策。并且在中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃中，明確地把人口素質(zhì)和科技振興作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和原動力。但是，這些行政化的指令，并不能阻止人口增減的自然規(guī)律。由于快速的老齡化和低生育率，不可避免地影響到宏觀經(jīng)濟活動，日本政府試圖通過創(chuàng)新技術(shù)水平、勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外和增加女性勞動力這三項主要措施，使人口下降的惡性影響保持在最低限度。
從20世紀90年代末期，日本國內(nèi)的勞動力問題相對地集中在是否擴大外國人勞動力進入的焦點上。2005年，法務省向內(nèi)閣提交了關于輸入外勞計劃書，要求內(nèi)閣“認真考慮”放寬輸入外國勞工的政策。報告還敦促政府優(yōu)先接受能說日本話的外國勞工。其中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)面臨的勞動力短缺狀況尤為嚴重，將優(yōu)先考慮新外勞進入這兩個行業(yè)。該計劃預計的宣布，意味著未來5-10年勞工政策的一個巨大轉(zhuǎn)變。
據(jù)有關資料顯示，日本在開放勞動力市場方面保持謹慎的態(tài)度，短時期內(nèi)大量引進外國勞動力存在著較大的不穩(wěn)定性。然而，為了保持經(jīng)濟增長和獲利，日本國內(nèi)需要有新的經(jīng)濟活動不斷刺激當前不甚景氣的經(jīng)濟，也需要充足的勞動力來維系整個社會。因此，補充勞動力依舊是日本政府亟待解決的問題。
二、日本研修生制度解體：加速日本勞動力市場的開放。
對于接受外國研修生和實習生制度，日本政府將其定位成“為發(fā)展中國家培養(yǎng)人才”。而實際上是把外國研修生實習生視為彌補日本下層產(chǎn)業(yè)勞動力不足的單純勞動力，所采取的一種引進廉價勞動力的變通做法。但是，由于在早期法律制定上的缺陷，使外國研修生不能成為正規(guī)的勞動者，導致了外國研修生實習生的雇傭和使用權(quán)利形成無法得到保障的局面。從外國研修生大規(guī)模進入日本以后，平均每年都會有幾十起關于外國研修生的基本權(quán)利無法得到保障的事件發(fā)生。許多雇傭外國研生實習生的企業(yè)有將近半數(shù)，甚至以上的企業(yè)有違反勞動法的現(xiàn)象。
在這樣的背景下，2005年5月日本政府發(fā)表了《今后接受外國人的計劃》，不得不承認將外國研修生和實習生當作單純勞動力使用，而又不能保障他們與日本勞動者享有同等權(quán)利的研修生實習生制度已經(jīng)破產(chǎn)。為此，如何解決日本勞動力不足的問題，尋找新的出路成為日本勞動力市場最迫切解決的問題。伴隨研修生制度的破產(chǎn)，日本政府在未來必須對現(xiàn)行的勞動力引進制度進行徹底改造。
在此基礎上，《今后接受外國人的計劃》還提出了進一步擴大引進外國勞動力的設想。日本法務省在2004年底和2005年3月分別推出了《第4次出入國管理政策懇談會的'報告書》 和 《第三次出入國管理基本計劃案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用專門知識和技術(shù)的外國勞動者的方案，但是接受單純勞動者仍是禁區(qū)。5月30日發(fā)表的計劃則在“單純勞動者”中又分化出“中位勞動者”的部分，即擁有一定技能、技術(shù)的技術(shù)工人也在引進之列。同時，為了促進外國勞動者在日滯留的長期化和安定化，計劃還要求接受外國勞動者的機關擔負起保障外國勞動者和子女在日常生活基礎和社會保障方面的責任，并在接受教育等方面要與日本人有同樣的義務。
綜觀這幾個法案，無論在開放理念還是在開放的力度和廣度上，都一改過去狹小范圍，不僅把接受特定外國人勞動力作為國內(nèi)勞力不足的一個積極補充，還將接受外國人勞動力上升到“提高我國國際競爭能力，導入創(chuàng)造高附加價值的勞動力”、“在激烈的國際人才競爭中獲得優(yōu)秀人才”的高度來認識，更加明確“單純勞動者”范圍的方法，較具體地提出了接受單純勞動者方針。不得不清楚認識到，日本接受外國勞動力方針，在短期內(nèi)產(chǎn)生如此重大變化，是與“少子化”、“高齡化”等一系列日本國內(nèi)變化緊密相連。只有有效地改變原有接受外國勞動力的政策，積極吸納豐富勞動力人才，保證勞動力資源才能維持日本社會的正常運轉(zhuǎn)。有資料表明，隨著日本人口減少速度加快，日本的勞動年齡人口早在1995年就從8717萬人的高峰期開始下降，到2050年將下降至5389萬人�？梢姡磥淼娜毡疽巡豢赡芫S持目前的生產(chǎn)規(guī)模。面對這些問題，接受外國勞動力將成為維持日本社會正常運轉(zhuǎn)必要的，也是唯一的條件，這正是接受外國勞動力方針能在短期內(nèi)發(fā)生重大變化的背景與原因。 未來日本勞動力市場：基于人口與經(jīng)濟關系的分析結(jié)果
一般而言，歸納影響經(jīng)濟增長的因素中，有兩個因素直接對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。一是資本。資本可分為物質(zhì)資本和人力資本。在經(jīng)濟增長的開始和增長階段，物質(zhì)資本的積累與人力資本的作用有著巨大的差別。相對于物質(zhì)資本來講，人力資本具有收益遞增的特征。所以，在經(jīng)濟增長中的作用更為重要。二是勞動力。勞動力也存在著質(zhì)與量的差異。這種差異表現(xiàn)在質(zhì)量對數(shù)量有很強的替代性。相反，而數(shù)量對質(zhì)量的作用則較弱甚至根本沒有。所以，勞動力的質(zhì)量更有利于經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟學理論還認為，當人力資本作為生產(chǎn)的投入品時，無論經(jīng)濟的物質(zhì)資本和人力資本都存在著一個內(nèi)生比率增長。這個比率不僅影響經(jīng)濟增長，進而還縮小收入差距。
作為生產(chǎn)要素的勞動力，首先要考慮量。勞動力的數(shù)量在高速增長期和平穩(wěn)增長期具有差異性存在。同時，我國學者李通屏認為：人口增長率的下降，不利于較高經(jīng)濟增長率的維持。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，為應付人口增長，必須擴大GDP，但在人口零增長的條件下，GDP增長率即使很低，人均GDP也會增加。第二，維持較高經(jīng)濟增長情況下，由于人口的減少，最終消費支出要比以前大。第三，由于勞動力人口的減少抵消了勞動生產(chǎn)率增長對促進經(jīng)濟增長的效果，可能導致經(jīng)濟增長趨于停滯甚至下降。第四，人口老齡化不僅趨于保守，少于創(chuàng)新，也使年輕勞動力的減少，對保持整個經(jīng)濟社會的活力將產(chǎn)生消極影響。尤其對于一個國家的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和提升國際競爭力是一種環(huán)境威脅。第五，抑制了民間消費。隨著日本國內(nèi)的少子化和高齡化的發(fā)展，對居民的收支預期和消費心理產(chǎn)生重大影響，一定程度上抑制了民間消費的擴大。
據(jù)日本伊藤誠教授分析可知，如果人口出生率下降趨勢沒有改變，到下個世紀末到來時日本的人口數(shù)將回到江戶時期的規(guī)模。從現(xiàn)實意義上而言，還將威脅到年金制度、公共醫(yī)療保險、教育機構(gòu)、國家預算，以及與消費增長和勞動力供給增長密切相關的國家經(jīng)濟活力，這一方面的問題就構(gòu)成了日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性困境的惡性循環(huán)鏈的最后一環(huán)。
伊藤教授同時還指出：在日本經(jīng)濟形勢長期低迷的情況下，一方面是越來越多的日本制造企業(yè)由于在國內(nèi)難以生存而向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)據(jù)點，另一方面是日本自身難以吸引外國高科技制造企業(yè)的直接投資。
伊藤教授進一步強調(diào)了，必須看到的是經(jīng)濟實力的核心是人。而“人”的因素包括勞動力數(shù)量和質(zhì)量這兩方面。從勞動力質(zhì)量看，二戰(zhàn)后日本的確擁有勤勞的國民和高素質(zhì)的勞動力，但鑒于日本教育存在著亟待改革而未能改革的種種問題，日本國民的勤勞精神能否不打折扣地代代相承日益成為疑問。從當前的日本人口出生率來看，到2025年日本勞動力約有6260萬人，其中60歲以上的勞動人口與1990年相比將從11.4%上升到21.2%。面對勞動力供求失衡狀況，日本政府不得不將解決人口問題置于振興經(jīng)濟的重要一環(huán)。尤其是世界經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟集團化的進程加快，各種生產(chǎn)要素在國際間的流動與重新配置逐步深化，使勞動力的國際直接移動和發(fā)展，演變成經(jīng)濟全球化的基本要求。
關于接受外國人勞動力政策的更新與改進不僅僅是迫于當前人口與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀態(tài)而為之的行為，它更昭示著日本勞動力市場封閉性的結(jié)束，尤其是在接受移民問題上多年來很難形成共識的局面將被打破。因此，日本勞動力市場應具有極大的吸納能力，通過大量接受外國勞動力的辦法來解決勞動力人口減少，緩解勞動力短缺問題是今后日本必將做出的選擇。
參考文獻：
1、鐘啟泉.日本教育改革[M].人民教育出版社，1991
2、李通屏.人口增長對經(jīng)濟增長的影響:日本的經(jīng)驗[J].人口研究，2002(6)
3、伊藤誠.結(jié)構(gòu)性困境中的日本經(jīng)濟[J].世界經(jīng)濟研究，2005(10)
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