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城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的論文
摘要：作者通過(guò)對(duì)新版《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的理解，闡述了修改的必要性，規(guī)范修改應(yīng)解決的問(wèn)題，新規(guī)范對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)化和控制。
關(guān)鍵詞：必要性;問(wèn)題;強(qiáng)化和控制
1修改的必要性
1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是形勢(shì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃工作的要求
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化的高速發(fā)展期，城市化水平已經(jīng)超過(guò)50%，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的時(shí)期。城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)系日趨緊密，原來(lái)“二元制”的城鄉(xiāng)分置的模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。在我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中明確提出了“優(yōu)化城市布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。城鎮(zhèn)化的動(dòng)力是城市對(duì)城市化的“拉動(dòng)力”和農(nóng)村對(duì)城市化的“推動(dòng)力”，二者必須兼顧，否則就會(huì)出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。我國(guó)按照每年城市化提高1.5%，城鎮(zhèn)就會(huì)增加195萬(wàn)人口，相當(dāng)于兩個(gè)特大城市或者四個(gè)大城市。
1.2農(nóng)業(yè)用地管理壓力巨大
我國(guó)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，但是對(duì)土地使用的粗放管理和嚴(yán)格控制沒(méi)有得到根本改變;小產(chǎn)權(quán)房、空心村問(wèn)題并存，城市建設(shè)用地壓力很大。土地管理和建設(shè)用地管理必須統(tǒng)一，以便強(qiáng)化用地管理，保護(hù)土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展要科學(xué)
經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡，使勞動(dòng)力的不均衡流動(dòng)，社會(huì)貧富差距越來(lái)越大。我國(guó)未來(lái)要向中等國(guó)家邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)收入翻番，首先是農(nóng)民的收入翻番。城鎮(zhèn)化水平的提高使人們對(duì)公共利益、住房、綠化、公共空間更加關(guān)注，提出了更加高的要求。
1.4新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃法改變了就城市論城市大的思路，要求規(guī)劃工作要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮�！爸贫ê蛯�(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則”。規(guī)劃必須正視上訴問(wèn)題，集中到規(guī)劃用地上，必須要有相應(yīng)的變化，以適應(yīng)形式的需要。
2規(guī)范修改應(yīng)該解決的問(wèn)題
原來(lái)的《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)引導(dǎo)城市規(guī)劃合理布局、節(jié)約用地和規(guī)劃編制過(guò)程中的用地分類、建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑等起到了積極作用。但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是：對(duì)改革政策性體現(xiàn)不夠;對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌不夠;鄉(xiāng)村用地管理缺位;對(duì)非建設(shè)用地控制不力;對(duì)政府職責(zé)與市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任不清;最主要的是與現(xiàn)行的土地規(guī)劃管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法缺乏有效地銜接，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于建設(shè)用地規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，影響了政府對(duì)土地管理的決策。因此，對(duì)原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)規(guī)劃工作的需要已經(jīng)勢(shì)在必行。
2.1體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃編制和實(shí)施的要求;建立覆蓋城鄉(xiāng)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。落實(shí)國(guó)家土地嚴(yán)格管理控制的政策，把各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等納入規(guī)劃統(tǒng)一管理。
2.2適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，滿足新城鎮(zhèn)規(guī)劃的需求;對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新的經(jīng)營(yíng)模式如：農(nóng)家樂(lè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及新出現(xiàn)的“準(zhǔn)城市型功能”——風(fēng)景區(qū)旅游度假、生態(tài)療養(yǎng)等納入規(guī)劃用地管理。對(duì)于近些年來(lái)出現(xiàn)的生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)型科研等新型商務(wù)形式;大型交通樞紐、物流園區(qū)等在規(guī)劃上得到落實(shí)。
2.3適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，保障政府的主要職能——公共利益和公共安全基本職能在規(guī)劃上得到落實(shí)。把政府必須控制的保障性用房、教育、醫(yī)療、大型文化設(shè)施等單獨(dú)并列，保證留有足夠的用地和空間。要與公共財(cái)政投資的項(xiàng)目做到銜接。對(duì)于涉及城市安全的防洪排澇設(shè)施、消防設(shè)施、抗震設(shè)施等在規(guī)劃上得到落實(shí)。
2.4分清國(guó)有土地和集體所有土地的區(qū)別;即政府行為與市場(chǎng)行為的區(qū)別。
2.5強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。
2.6體現(xiàn)因地制宜分類指導(dǎo)，以強(qiáng)化規(guī)劃的可實(shí)施性。我國(guó)的疆域遼闊，必須分別不同情況區(qū)別對(duì)待。
2.7做好與其他法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的銜接。主要有：土地管理和土地利用相關(guān)規(guī)范、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)范、居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)、城市綠地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)等。
3城市和鎮(zhèn)強(qiáng)制性內(nèi)容的體現(xiàn)
新規(guī)范中對(duì)城市強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)化和控制。主要有：
3.1明確了對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃中必須控制的內(nèi)容
主要是明確了在規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須控制的開(kāi)發(fā)區(qū)域，即空間管制的區(qū)域。主要有：風(fēng)景名勝區(qū);濕地和水源保護(hù)區(qū)、水土保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū);基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)等。注意規(guī)范規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容是保護(hù)和控制的區(qū)域，不能做出行政許可行為。
3.2明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)控制
按照規(guī)劃法的規(guī)定，在本期規(guī)劃期限的建設(shè)用地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門不得做出行政許可。規(guī)范中根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果，提出用地的限制性規(guī)定及各類用地的布局。為行政許可等規(guī)劃管理行為提供了依據(jù)。
3.3基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)設(shè)施配置與“黃線”相銜接，主要按照規(guī)范控制城市道路走向、市政工程和公用事業(yè)的用地位置。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，其建設(shè)用地必須保證。
3.4自然保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)
主要與“綠線”和“紫線”控制相銜接，根據(jù)規(guī)范要求，規(guī)定核心保護(hù)區(qū)、建筑協(xié)調(diào)區(qū)等特定區(qū)域。
3.5綜合防災(zāi)規(guī)劃
主要與“藍(lán)線”和“黃線”等相銜接。它是城市安全的規(guī)劃保證。
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