電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建論文
摘要：電力行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域有著重要影響，社會(huì)效應(yīng)和效益極大，應(yīng)注重其社會(huì)評(píng)價(jià)工作。為搞好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工作，本文首先分析了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)和方法，提出基于多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法建立評(píng)價(jià)模型。然后，具體探討了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中的相關(guān)問題，具體包括確定評(píng)價(jià)指標(biāo)建立原則、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體和評(píng)價(jià)模型。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法；評(píng)價(jià)體系
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅影響著電力行業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)、人們生活的各個(gè)方面也有著巨大影響。一般電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)2~3年后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定，需要對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段及其變化的原因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，綜合得出關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，為當(dāng)前和今后的電網(wǎng)建設(shè)提供指導(dǎo)�？梢�，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)是電力行業(yè)自我監(jiān)督和自我促進(jìn)的一種有效手段。為充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)的作用，應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)有效的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系，保證評(píng)價(jià)工作的順利展開。
1電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及方法
由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和項(xiàng)目影響的廣泛性，使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)形成了以下特點(diǎn)：①評(píng)價(jià)范圍廣。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響因素是較多的，既包括直接影響，如稅收、就業(yè)效益等，也涵蓋間接影響，如對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)、對(duì)人民生活質(zhì)量的提高等，足見社會(huì)評(píng)價(jià)范圍的廣泛性；②評(píng)價(jià)內(nèi)容多。社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括社會(huì)發(fā)展的互適性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、社會(huì)的和諧性等，內(nèi)容的廣泛性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)；③評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化。從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容來看，很多是難以用具體的數(shù)字和實(shí)物來表現(xiàn)的，評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化。我們知道常用的社會(huì)評(píng)價(jià)方法有邏輯框架法、前后對(duì)比分析法、利益群體分析法、有無對(duì)比分析法、綜合分析法�？紤]到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及的社會(huì)影響范圍較廣，社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容多等特點(diǎn)，為全面的分析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目帶來的各種影響和效益，不適合采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，易采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法。
2電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
2.1明確評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立原則
一般情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)是一類具備某種數(shù)量、綜合性和替代性特征，且能反映事物整體情況的具體數(shù)值或抽象概念。但是考慮到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特殊特點(diǎn)，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)要具備覆蓋全面性、準(zhǔn)確性、可操作性及指導(dǎo)性特點(diǎn)，為了做到這些，應(yīng)當(dāng)按照以下原則確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立原則：①宏觀性原則。以國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定和法律法規(guī)為依據(jù)，建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)要覆蓋電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響的各個(gè)方面，全面反映項(xiàng)目帶來的影響和效益；②系統(tǒng)性原則。能夠輻射電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在時(shí)間、空間、作用、影響等多個(gè)維度，力爭(zhēng)系統(tǒng)考核項(xiàng)目建設(shè)的利害性；③相關(guān)性原則。各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間應(yīng)是相互聯(lián)系的，禁止獨(dú)立和重復(fù)，否則將影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性；④完備性。所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠全面反映電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及的各個(gè)社會(huì)影響因素；⑤實(shí)用性。一般性指標(biāo)要從統(tǒng)計(jì)部門已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中直接獲取，非常規(guī)指標(biāo)根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的需要重新設(shè)計(jì)，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性，具有實(shí)用效果。
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
在評(píng)價(jià)指標(biāo)建立原則的'指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際情況確定了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的16項(xiàng)指標(biāo)，基于評(píng)價(jià)指標(biāo)建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次：第一層為目標(biāo)層，即電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)；第二層為標(biāo)準(zhǔn)層，具體包括社會(huì)發(fā)展的互適性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、社會(huì)的和諧性四項(xiàng)內(nèi)容；第三層為基礎(chǔ)層，包括一般性指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)兩部分，共16項(xiàng)，具體包括：與政策的符合性、與政策的連續(xù)性、公眾支持和參與程度（社會(huì)發(fā)展的互適性），區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)程度、區(qū)域基尼系數(shù)、區(qū)域恩格爾系數(shù)、居民熱軍吸收增長(zhǎng)率（區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響），項(xiàng)目效果可持續(xù)性、文化教育水平的提高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境效益、衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高（社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性），促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、提高居民生活質(zhì)量、就業(yè)機(jī)會(huì)增加、征地拆遷賠償滿意度（社會(huì)的和諧性）。
2.3確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和建立判斷矩陣
建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，方法采用優(yōu)序比較法。所謂的優(yōu)序比較法，就是利用式（1）對(duì)所有的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，分別判斷出每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性。計(jì)算結(jié)果越大，說明相對(duì)重要性越大，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響也就越大。然后，利用式（2）得到各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)值，根據(jù)計(jì)算得出的權(quán)值確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。
3結(jié)束語
綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要貼合自身的實(shí)際特點(diǎn)，采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法，注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立，唯有這樣才能建立一套符合電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況和電網(wǎng)發(fā)展需求的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其建立要遵守宏觀性、系統(tǒng)性、相關(guān)性、完備性、實(shí)用性原則，采用優(yōu)序比較法確定各個(gè)相關(guān)因素對(duì)社會(huì)影響的重要性，確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，從而為評(píng)價(jià)模型的建立提供依據(jù)，使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工作順利的開展下去，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、全面、客觀、真實(shí)、權(quán)威。
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