我國農(nóng)村社會保障模式的選擇論文
摘 要:福利國家型、社會保險型、強制儲蓄型、國家保險型是目前國外較流行四種社會保障模式。我國農(nóng)村社會保障宜選擇以社會保險型為主，強制儲蓄型及國家保險型并存的混合型保障模式。
關(guān)鍵詞:社會保障;模式選擇;影響因素
1 四種社會保障模式
1.1 福利國家型福利國家型模式，以英國、瑞典為代表。
這種模式為公民提供了一套“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫龋蓢襾沓袚?dān)所有的責(zé)任和風(fēng)險。這種模式以公民的權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則。但由于政府承擔(dān)了過多的責(zé)任，以致于財政負(fù)擔(dān)過重，同時也不利于國民勞動積極性的發(fā)揮。目前，這種模式在我國很難適用。
1.2 社會保險型模式
社會保險型模式，以美國、德國、日本等國家為代表。這種模式對不同的社會成員選用不同的保險標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動者的社會保險為核心建立社會保障制度。與福利國家型模式相比，其缺陷在于:由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式籌集資金，費率受人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)率的影響非常大。其優(yōu)點是:建立了政府、社會、雇主與個人之間的責(zé)任共擔(dān)機制，具有風(fēng)險保障的共濟性。這種模式比較適應(yīng)我國農(nóng)村。
1.3 強制儲蓄型
強制儲蓄型模式，以新加坡的中央公積金制為代表。新加坡在20世紀(jì)50年代創(chuàng)設(shè)了公積金制度，并由最初的養(yǎng)老用途逐漸擴展到醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，成為新加坡社會保障制度的主體內(nèi)容。強制儲蓄型模式強調(diào)雇主與個人的責(zé)任，缺乏政府與雇主和個人之間的共濟性，不具有普適性。
1.4 國家保險型
國家保險型模式，以前蘇聯(lián)為代表。二戰(zhàn)后實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家普遍采用了這種模式。這種保險模式以社會公平為目標(biāo)，保障范圍覆蓋全體國民。其缺陷在于給國家和企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)。作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，這種模式在我國已經(jīng)確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，不宜再適用。但在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，仍可考慮在小范圍內(nèi)、階段性地選擇使用。
2 農(nóng)村社會保障模式的影響因素
2.1 農(nóng)村社會保障模式的一般性影響因素一是政治因素。政治因素對社會保障模式的影響是顯而易見的。首先，社會政治制度的不同，對社會保障模式建立的出發(fā)點影響巨大，甚至存在有根本性差異。其次，政治體制不一樣，對社會保障模式運行產(chǎn)生的影響千差萬別。再次，利益群體對社會保障模式的'作用非常巨大。二是人口因素。從家庭結(jié)構(gòu)看，計劃生育政策的推行，使得農(nóng)村家庭逐漸向核心家庭過渡，子女?dāng)?shù)目的急劇減少導(dǎo)致了每個子女所負(fù)擔(dān)老人的系數(shù)明顯加大，使得老年人口的生活水平和生活質(zhì)量難以保證。這就迫切需要在農(nóng)村建立社會保障制度，而養(yǎng)老保險和老年福利等將成為中國新的社會保障模式的關(guān)鍵領(lǐng)域[3]。三是社會文化與心理因素。長期以來，哺幼養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”的思想在人們心中，特別是在中國農(nóng)民心里根深蒂固，甚至上升到倫理和法律規(guī)范層面，直接影響著我國農(nóng)村社會保障模式的選擇。四是傳統(tǒng)保障制度的因素。由于社會保障發(fā)展所具有的連續(xù)性和慣性，新舊體制的更替需要一個過程。因而能夠與現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障模式建設(shè)過程將具有漸進性，新制度中會包容中國傳統(tǒng)保障制度中的有益部分。
2.2 農(nóng)村社會保障模式的經(jīng)濟影響因素一是經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障模式、結(jié)構(gòu)及社會化程度。當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平高時，國家財力充裕，國民支付能力高，保障模式的社會化程度也就越高，資金來源多渠道、保障對象全民化、保障的覆蓋面寬是理所當(dāng)然的。二是經(jīng)濟運行狀況。社會保障模式的選擇，必須與一定時期內(nèi)的經(jīng)濟運行狀況相適應(yīng)。第一，一定時期內(nèi)經(jīng)濟的運行狀況制約著社會保障模式的覆蓋面和功能。第二，一定時期內(nèi)經(jīng)濟運行的供求關(guān)系制約著社會保障模式的重點和內(nèi)容。第三，一定時期內(nèi)經(jīng)濟運行的特點決定著社會保障模式的選擇。三是經(jīng)濟制度。社會保障制度并非根本經(jīng)濟制度范疇，而是屬于經(jīng)濟體制范疇，它是經(jīng)濟體制中的穩(wěn)定系統(tǒng)。從經(jīng)濟制度與經(jīng)濟體制的關(guān)系看，經(jīng)濟制度是內(nèi)容，經(jīng)濟體制是形式。
因此，作為經(jīng)濟體制組成部分的社會保障制度，必然要體現(xiàn)和服務(wù)于社會經(jīng)濟制度。所以，社會經(jīng)濟制度影響著社會保障模式的選擇。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，復(fù)雜化、多元化是總體趨勢，需要經(jīng)歷一個長期的過程，短期內(nèi)難以定型，因而也對社會保障模式的選擇產(chǎn)生重要影響。
3 我國農(nóng)村社會保障模式的選擇
第一，農(nóng)村社會救助和社會福利項目可以借鑒福利國家型模式，即以政府為直接責(zé)任主體，拋棄“施舍”觀念，將提供社會救助和社會福利作為政府的法定責(zé)任。既然《社會保險法》已頒布，那么農(nóng)村的社會救助和社會福利制度就應(yīng)當(dāng)長期化、穩(wěn)定化。
第二，農(nóng)村醫(yī)療保障可以分為農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村補充醫(yī)療三個層次來進行模式設(shè)計。首先，農(nóng)村公共衛(wèi)生制度是整個農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)。這個層次應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任:貧困地區(qū)，可由中央政府承擔(dān)全部財政責(zé)任;經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可由地方政府承擔(dān)財政責(zé)任;經(jīng)濟條件一般的地區(qū)，可由中央政府和地方政府按比例承擔(dān)財政責(zé)任。其次，農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)村醫(yī)療保障的主體，這個層次可以綜合借鑒福利國家型模式和社會保險模式。由政府和農(nóng)村集體組織以及農(nóng)民個人分擔(dān)籌資責(zé)任。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可由集體組織和個人來承擔(dān)大部分籌資份額，地方政府給予適當(dāng)補助;經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由中央政府、地方政府和農(nóng)村集體組織按5:3:2的比例分別承擔(dān)籌資責(zé)任;經(jīng)濟條件一般的地區(qū)可由中央政府、地方政府、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個人各承擔(dān)I/4的籌資責(zé)任。再次，農(nóng)村補充醫(yī)療保障制度適用于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的農(nóng)民群體，在某種程度上具有商業(yè)保險的屬性，因此，這個層次可借鑒社會保險型模式[4]。
第三，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也可借鑒社會保險型模式。從目前情況看，養(yǎng)老保險基金的籌集及運營大體有三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。其中，現(xiàn)收現(xiàn)付制是以近期橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集模式。但現(xiàn)收現(xiàn)付制容易導(dǎo)致代際收入再分配，即當(dāng)代人的受益支出需要下一代人來提供，從而使得社會養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系無法相對應(yīng)。
完全積累制是以縱向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集方式。它是在農(nóng)民勞動期間，按收入的一定比例由集體組織和農(nóng)民定期繳納保險費，并記入個人賬戶，作為長期儲存積累并增值的基金，其所有權(quán)歸個人。
部分積累制是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制之間的混合籌資模式。即在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上，在國家、集體和個人支付能力范圍內(nèi)，比現(xiàn)收現(xiàn)付多籌集一部分金額作為積累基金，使收大于支，從而積累一部分基金，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的需要。
參考文獻:
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