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著力扶持糧食銀行完善我國(guó)糧食儲(chǔ)備機(jī)制論文
糧食銀行是面向農(nóng)民開(kāi)展的一項(xiàng)以存儲(chǔ)、銷(xiāo)售和加工糧食為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，服務(wù)于農(nóng)民的新型組織形式。糧食銀行在農(nóng)村有著深厚的發(fā)展背景和社會(huì)基礎(chǔ).
首先，從農(nóng)民個(gè)體角度來(lái)看，傳統(tǒng)落后的家居儲(chǔ)糧方式損耗巨大，且隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民生活水平和住房條件的逐步改善，現(xiàn)代化的家居設(shè)施與傳統(tǒng)的儲(chǔ)糧方式格格不入，農(nóng)戶(hù)糧食散儲(chǔ)的弊端逐漸暴露，呼喚新的先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)糧方式。在這樣的情況下，將稻谷存入糧食銀行，交由糧庫(kù)保管、隨用隨取，無(wú)疑是最好的選擇.
其次，從社會(huì)流動(dòng)角度看，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向周邊縣市和省外城市，留在農(nóng)村的多是勞力弱、體質(zhì)差的婦女、老人和兒童。農(nóng)忙收獲季節(jié)，農(nóng)民工從全國(guó)各地返回農(nóng)村收割糧食，既容易造成企業(yè)季節(jié)性缺工和交通的阻塞擁擠，減少農(nóng)民工的收入，同時(shí)也給社會(huì)治安和人身、財(cái)物安全造成了不良影響。如今，只需提前電話預(yù)定，根據(jù)事前合同，糧食銀行就可以替農(nóng)民完成農(nóng)作物的收獲、運(yùn)輸和銷(xiāo)售，糧食直接入庫(kù)，農(nóng)民就可以按比例提取油、面或者賣(mài)給糧食銀行.
再次，從糧食企業(yè)的角度看，通過(guò)糧食銀行與散居的農(nóng)民建立緊密聯(lián)結(jié)的通道，可以有效降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。以往糧食分散于農(nóng)戶(hù)家中，企業(yè)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地了解各家各戶(hù)的存糧數(shù)量和使用意向，信息的不對(duì)稱(chēng)增加了企業(yè)交易成本。糧食銀行一邊連接著廣大儲(chǔ)戶(hù)，一邊連接糧食加工企業(yè)，有助于將農(nóng)戶(hù)與糧食加工龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)，既可以解決農(nóng)民儲(chǔ)糧難題，又可以快速的掌握大量糧源，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，建立起產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，從而提高我國(guó)糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.
最后，從國(guó)家糧食儲(chǔ)備角度看，現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)作方式尚未走出傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制，無(wú)法適應(yīng)糧食市場(chǎng)化流通體制。以銀行理念市場(chǎng)化運(yùn)作的糧食銀行能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)新舊糧的轉(zhuǎn)換，并從事糧食升值增值的市場(chǎng)業(yè)務(wù)。把其納入國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備體系，由中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成行使政府宏觀調(diào)控行為的糧食銀行儲(chǔ)備機(jī)制.
在各地實(shí)踐過(guò)程中，形成了3種主要的運(yùn)作模式:1.以糧食企業(yè)為主導(dǎo)的運(yùn)作模式。這是比較普遍的一種組織形式。糧食加工企業(yè)為了獲得穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的糧食來(lái)源，積極引導(dǎo)農(nóng)民把多余口糧存入銀行，同時(shí)為農(nóng)民提供日常生活必需的食油、面粉等，既解決農(nóng)民存儲(chǔ)困難的問(wèn)題，又為企業(yè)降低了交易成本，建立了農(nóng)民和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)紐帶。湖北棗陽(yáng)市三杰麥面有限公司在棗陽(yáng)市18個(gè)鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)開(kāi)設(shè)糧食銀行，擴(kuò)建了5000噸倉(cāng)容，為糧農(nóng)辦理“代農(nóng)加工、代農(nóng)貯存、兌換米面”業(yè)務(wù)。糧農(nóng)將家中余糧放在糧食銀行后，領(lǐng)取由企業(yè)統(tǒng)一制作的糧食存折，憑糧食存折可在全市任何一家三杰糧食銀行兌換點(diǎn)，按比例進(jìn)行米、面、雜糧等10多個(gè)糧食品種的兌換.
同時(shí)農(nóng)民還可以在市場(chǎng)價(jià)格比較高時(shí)向糧食銀行出售糧食，也可以在需要糧食時(shí)提取。三杰麥面公司還將糧食儲(chǔ)戶(hù)列為訂單農(nóng)戶(hù)，為他們提供品質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗病強(qiáng)的小麥良種及系列技術(shù)服務(wù)。這樣促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，形成了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、銷(xiāo)售和加工的一體化，幫助農(nóng)民抵御了自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠充分享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利潤(rùn)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力.
2.以政府糧食部門(mén)為主導(dǎo)的運(yùn)作模式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，政府糧食部門(mén)的任務(wù)主要是按保護(hù)價(jià)來(lái)收購(gòu)糧食，確保國(guó)家糧食儲(chǔ)備，完成國(guó)家收購(gòu)任務(wù)。部門(mén)功能比較單一，職能比較簡(jiǎn)單，面對(duì)糧食流通市場(chǎng)化體制的改革，糧食部門(mén)以及國(guó)有糧食企業(yè)逐漸暴露了管理體制上的弊端，不能適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。重慶榮昌縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)積極適應(yīng)新環(huán)境、探索新形式，以切實(shí)為農(nóng)民解決問(wèn)題，增加農(nóng)民收入和提高為農(nóng)民服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作職能，以市場(chǎng)化手段為主，增強(qiáng)自身工作能力，增加糧食儲(chǔ)備。該庫(kù)成立了首家糧食銀行，其措施:一是開(kāi)通糧食服務(wù)熱線，上門(mén)服務(wù)，免費(fèi)替農(nóng)戶(hù)運(yùn)輸糧食入庫(kù);二是由糧庫(kù)正規(guī)的倉(cāng)房保管免費(fèi)儲(chǔ)藏，定時(shí)由工作人員檢查、殺蟲(chóng)、通風(fēng)等;三是農(nóng)戶(hù)將糧食儲(chǔ)存在該糧庫(kù)后，糧庫(kù)保證其數(shù)量和質(zhì)量;四是在糧食銀行內(nèi)儲(chǔ)糧的農(nóng)戶(hù)可以隨時(shí)按市場(chǎng)價(jià)銷(xiāo)售給糧庫(kù)，也可以隨時(shí)取走再銷(xiāo)售或作他用。武陸縣糧食部門(mén)充分發(fā)揮糧食企業(yè)庫(kù)所多、容量大等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦了免費(fèi)代儲(chǔ)小麥業(yè)務(wù)，并承諾代農(nóng)民存糧一年內(nèi)不收保管費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，糧價(jià)上漲，農(nóng)民滿(mǎn)意了，可賣(mài)給糧庫(kù);如不愿賣(mài)給糧庫(kù)，農(nóng)民可隨時(shí)出倉(cāng)。雖然這種模式并沒(méi)有為農(nóng)民提供日常生活用品的兌換，但能夠有效解決農(nóng)民儲(chǔ)糧難題，很受農(nóng)民歡迎.
3.以農(nóng)民小業(yè)主為主導(dǎo)的運(yùn)作模式。這種模式仍然帶有很強(qiáng)的原始韻味，是20世紀(jì)80年代糧食銀行雛形的深化發(fā)展，在農(nóng)村有很大的存在空間。農(nóng)村中有很多的小油坊、面粉廠和面條作坊，這些個(gè)體作坊滿(mǎn)足了農(nóng)民日常生活的需要，是農(nóng)民日常生活不可缺少的一部分。過(guò)去，農(nóng)民缺乏現(xiàn)金，用糧食去換面換油，這種生活習(xí)慣的發(fā)展演變?yōu)檗r(nóng)民把糧食直接存到作坊里，隨時(shí)按照自家需求兌換相應(yīng)比例的物品。福建農(nóng)民楊天明經(jīng)營(yíng)著一個(gè)小型磨坊為村里人磨面，從事家庭儲(chǔ)糧換面業(yè)務(wù)，辦起了糧食銀行。村里人來(lái)存糧，只需填寫(xiě)一張存糧卡，憑卡可用糧換面，也可以按5%的折扣長(zhǎng)期存放，極大方便群眾。山西省吉縣農(nóng)民葛建章和葛建軍兄弟倆人，共同開(kāi)了小面粉加工作坊，農(nóng)戶(hù)可以存入糧食，按比例隨時(shí)領(lǐng)取面粉。面粉作坊則依托大量的糧食從事銷(xiāo)售和加工，提高了經(jīng)濟(jì)效益。這類(lèi)糧食銀行規(guī)模小，儲(chǔ)藏設(shè)施不很先進(jìn)，但由于立足于農(nóng)村，滿(mǎn)足農(nóng)民日常需要，市場(chǎng)空間很大，生存潛力也很強(qiáng).
糧食銀行是服務(wù)于農(nóng)民生活自發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)組織，是新時(shí)期新環(huán)境下農(nóng)民新的制度創(chuàng)新。它以農(nóng)民儲(chǔ)備糧為基礎(chǔ)，以糧食部門(mén)、企業(yè)為依托，把農(nóng)民利益與企業(yè)利益、國(guó)家利益聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的良好效果�，F(xiàn)實(shí)中，各地糧食銀行運(yùn)作模式有很大不同，還有待于規(guī)范和完善。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和法規(guī)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的利益損失和矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益也維護(hù)糧食企業(yè)的正當(dāng)利益。引導(dǎo)糧食銀行在有利的政策環(huán)境中發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)增值，保障國(guó)家糧食安全。
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