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透析我國(guó)的住房福利政策論文
摘要：
目前建設(shè)部初步形成了我國(guó)四個(gè)層次的住房保障體系，立足于我國(guó)住房福利體系的目標(biāo)層次。本文在分析現(xiàn)有住房福利政策與滿(mǎn)足變遷中社會(huì)需要之間的差距后，提出住房福利體系的六方面核心支持體系。
關(guān)鍵詞：
住房福利需要支持體系
一、我國(guó)住房福利體系的目標(biāo)層次分析
�。ㄒ唬┈F(xiàn)有住房福利體系
周沛指出社會(huì)福利體系其內(nèi)容涉及保障社會(huì)成員的基本生活、幫助社會(huì)成員解決問(wèn)題，提供公共福利如教育和醫(yī)療、住房，提升他們的生活質(zhì)量和福利水平等方面，是一個(gè)較為系統(tǒng)和全面的福利體系[1]。
為實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民的“住有所居”，目前建設(shè)部初步形成了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃房、限價(jià)房等四個(gè)層次的住房保障體系，但因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)地區(qū)差異性，決定了各地的住房福利實(shí)施情況有所不同。
目前發(fā)達(dá)地區(qū)，如福州市和北京市則形成了廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、市場(chǎng)性租賃房、限價(jià)房五個(gè)層次的分類(lèi)住房保障體系的思路。其中對(duì)于不能買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房而又買(mǎi)不起限價(jià)房的收入群體，實(shí)施市場(chǎng)性租賃房建設(shè)；對(duì)處于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房之間的群體實(shí)施政策性租賃房，解決“夾心層”問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，住房福利體系則集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的實(shí)施。學(xué)術(shù)界的研究目前也集中于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房。
（二）住房福利內(nèi)容的爭(zhēng)議分析
1.經(jīng)濟(jì)適用房的去留爭(zhēng)議
經(jīng)濟(jì)適用房自推出起，姑且不談其實(shí)施以來(lái)帶來(lái)的弊端，它的存在就頗為爭(zhēng)議。部分認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房制度應(yīng)逐漸被取消，廉租房制度將成為未來(lái)我國(guó)住房福利的重要組成部分；而有的則強(qiáng)調(diào)今后我國(guó)將加強(qiáng)廉租房的建設(shè)，完善住房福利，但是這并不意味著要立即取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度，經(jīng)濟(jì)適用房有其存在的合理意義，應(yīng)是我國(guó)住房福利體系的主要組成部分。而少部分則提出經(jīng)濟(jì)適用房也可以出租，可分為租賃型和銷(xiāo)售型兩類(lèi)（租賃型的經(jīng)濟(jì)適用房將主要針對(duì)“高出低保線(xiàn)，但又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售型經(jīng)濟(jì)適用房”的人群；銷(xiāo)售型經(jīng)濟(jì)適用房則主要針對(duì)中等偏下的收入者）。
建設(shè)部政策研究中心指出“有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用住房制度可能做出調(diào)整，這是促進(jìn)我國(guó)住宅租賃市場(chǎng)發(fā)展的一項(xiàng)措施，有可能以后經(jīng)濟(jì)適用住房將變以前的單純銷(xiāo)售為租售并舉或者以租為主[2]�！�
2.廉租住房的發(fā)展瓶頸
廉租住房盡管解決了城鎮(zhèn)貧困家庭住房問(wèn)題，但在實(shí)施中，有其不可避免的問(wèn)題。貧困家庭的鑒定是其發(fā)展遇到的首要問(wèn)題，而其能否解決的好又是廉租住房能否發(fā)揮其住房福利的主要表現(xiàn)；其次，廉租住房的市場(chǎng)出租現(xiàn)象大有存在，這嚴(yán)重影響了住房福利政策實(shí)施的初衷；廉租住房的選址大多均屬偏遠(yuǎn)的城郊，所謂的“平民窟”在無(wú)形中形成，不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。等等諸多的問(wèn)題成為廉租住房發(fā)展存在的瓶頸。
�。ㄈ┳》扛＠唧w系的發(fā)展趨勢(shì)
1.住房福利制度的完善
目前政府成型的規(guī)劃思路，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)商品房（中低價(jià)位普通商品房）三類(lèi)住房保障產(chǎn)品各自功能的重新劃分與界定。一方面，各地存在這三類(lèi)保障產(chǎn)品功能扭曲的問(wèn)題，另一方面，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行更為細(xì)致的劃分——分為租賃型和銷(xiāo)售型兩類(lèi)——將最終搭建起未來(lái)中國(guó)內(nèi)地住房保障體系的主要框架①�？梢钥闯�，我國(guó)的住房福利制度將在發(fā)展中得以不斷的完善。
2.住房福利對(duì)象的擴(kuò)大
目前，廉租房適用于低保人群，經(jīng)濟(jì)適用房是為了解決城市低收入人群的住房問(wèn)題，城鎮(zhèn)夾心層、農(nóng)民工群體，甚至剛畢業(yè)或未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也應(yīng)逐步納入住房福利范圍。除此以外，還應(yīng)依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、各地方政府的實(shí)際，同時(shí)體現(xiàn)民族差異性等因素制定農(nóng)村，特別是民族地區(qū)農(nóng)村貧困家庭的住房保障制度。
總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)我國(guó)的住房福利體系的發(fā)展應(yīng)是滿(mǎn)足不同人群的需求，體現(xiàn)多層次性的住房福利體系。
二、現(xiàn)有住房福利政策與滿(mǎn)足變遷中社會(huì)需要之間的差距分析
我國(guó)的住房經(jīng)歷了從福利品、消費(fèi)品到投資品的發(fā)展過(guò)程。根據(jù)建設(shè)部政策研究中心2004年發(fā)布的《2020我們住什么樣的房子——中國(guó)全面小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人均居住面積目標(biāo)將為35平方米、城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房面積將大于20平方米。
而我國(guó)住房福利的發(fā)展，是否能真正體現(xiàn)居民住房愿意，它與居民的需要之間是否存在差距。
（一）購(gòu)置保障性住房的付款方式存在爭(zhēng)議
經(jīng)濟(jì)適用房初衷是滿(mǎn)足城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求，拋開(kāi)住房申請(qǐng)的“搭便車(chē)”現(xiàn)象、認(rèn)購(gòu)采取的搖號(hào)方式存在的弊端等不說(shuō)，就有的地方采取的經(jīng)濟(jì)適用房付款方式是違背居民的住房意愿。經(jīng)濟(jì)適用房在每平米價(jià)格上低于市場(chǎng)價(jià)，但有的經(jīng)濟(jì)適用房采取一次性付清款項(xiàng)的做法，使住房困難戶(hù)陷入了兩難的境地，一方面不忍放棄已經(jīng)獲得的經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)權(quán)，一方面苦于無(wú)力支付購(gòu)房款（盡管低于市場(chǎng)價(jià)），這使經(jīng)濟(jì)適用房成為部分住房困難戶(hù)的“雞肋房”。
�。ǘ┳》扛＠麑�(duì)象的缺失
目前住房福利對(duì)象主要針對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭和貧困家庭的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房。住房保障針對(duì)的是城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體，依然沒(méi)有跳出我國(guó)社會(huì)保障的城市偏向性，有失住房保障的公平性。儼然把城鎮(zhèn)“夾心層”、農(nóng)民工群體、農(nóng)村貧困家庭及未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定的大學(xué)畢業(yè)生排除在住房保障之外。
（三）征地農(nóng)民的擔(dān)憂(yōu)
城鎮(zhèn)化步伐的加快，很多城中村居民面臨著征地的實(shí)際，而住房福利體系中的限價(jià)房政策，主要針對(duì)除了具備一定房產(chǎn)消費(fèi)能力的人群外，就是定向購(gòu)買(mǎi)的拆遷戶(hù)。盡管目前政府加大了對(duì)征地農(nóng)民的福利，但很多城中村居民以租房謀生，拆遷后的補(bǔ)助款及回遷房不能較好的解決其今后生存的后顧之憂(yōu)。
三、住房福利體系的核心支持體系分析
�。ㄒ唬┱谧》扛＠唧w系中的主導(dǎo)地位
政府在住房福利政策體系中的地位，決定于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)情。學(xué)術(shù)界對(duì)政府在住房福利政策體系中的地位研究頗多，但可以肯定，目前我國(guó)住房福利政策對(duì)實(shí)施，政府必須充當(dāng)主導(dǎo)地位，住房資源的再分配，住房政策的制定都有賴(lài)于政府。
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當(dāng)前薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定我國(guó)尚沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全面的福利住房，福利住房的保障資金成為其能否開(kāi)展的重中之重。我們將繼續(xù)奉行多渠道籌集福利住房資金的宗旨，加快社會(huì)保障稅的開(kāi)征。
�。ㄈ┳》勘Ｕ系谋O(jiān)督
“不患不均，而患不平”是我們的普遍心理，在福利住房推出時(shí)，我們必須做好住房福利的監(jiān)督工作，保證福利住房實(shí)施的公正、公平。除了設(shè)置專(zhuān)門(mén)的福利住房監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，蓬勃發(fā)展的我國(guó)非政府組織也可成為有力的監(jiān)督者。
（四）住房補(bǔ)貼政策
目前住房補(bǔ)貼政策集中于實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼，而對(duì)其的爭(zhēng)議則在于效率、公平方面的差異。張全紅指出補(bǔ)貼效率的高低主要與住房市場(chǎng)的租、售價(jià)格相關(guān)；貨幣補(bǔ)貼的社會(huì)福利雖比實(shí)物補(bǔ)貼更大，但由于住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡，政府應(yīng)在不同發(fā)展階段選擇不同的補(bǔ)貼形式[3]。而具體的實(shí)施方式則是采取反向遞減的住房福利補(bǔ)貼方式。對(duì)收入在低保以下者提供全額補(bǔ)貼；對(duì)高于低保者只提供相當(dāng)全額一定比例的補(bǔ)貼[4]。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì)工作的介入
我國(guó)的社會(huì)工作是在改革開(kāi)放過(guò)程中，針對(duì)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的要求不斷增加的情況下發(fā)展起來(lái)的。雖然我國(guó)社會(huì)工作正蓬勃發(fā)展，并取得了一定成績(jī)，但在許多領(lǐng)域，社會(huì)工作尚未介入。所以在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，追求本土化的我國(guó)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到一定的積極作用，應(yīng)致力介入到弱勢(shì)群體社會(huì)問(wèn)題（如弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題）的解決之中，通過(guò)傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的聲音，反映弱勢(shì)群體的住房需求，參與住房保障制度的實(shí)施過(guò)程等措施。
（六）住房保障法的制定
目前我國(guó)仍未建立全國(guó)統(tǒng)一的《住房保障法》，在我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)程中，保障性立法工作是基礎(chǔ)�！傲⒎ā痹诒ＷC住房保障制度制訂、實(shí)施方面起著重大的作用，從社會(huì)保障和關(guān)注民生兩個(gè)角度看，住房權(quán)都應(yīng)該作為人民生存權(quán)的一部分，應(yīng)該以立法形式來(lái)保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]周沛.論社會(huì)福利的體系構(gòu)建[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2007年第6期.
[2]建設(shè)部政策研究中心:經(jīng)濟(jì)適用房制度絕不會(huì)取消
[3]張全紅.住房補(bǔ)貼政策的福利分析與現(xiàn)實(shí)選擇[J].五邑大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第9卷第2期2007（5）.
[4]亢德芝，劉蓄.完善住房福利政策體系的設(shè)想[J].中華建設(shè)，2006(2).
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