國(guó)家賠償責(zé)任對(duì)公有公共設(shè)施致人損害的判斷論文

　　一、公有公共設(shè)施的涵義

　　公有公共設(shè)施是指國(guó)家設(shè)置的供公眾使用的設(shè)施，既包括人造設(shè)施(公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等)，也包括在國(guó)家管理之下的自然設(shè)施。

　　二、我國(guó)目前公有公共設(shè)施致害賠償?shù)默F(xiàn)狀及弊端

　　在我國(guó)《國(guó)家賠償法》中并沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)家賠償公有公共設(shè)施致害的身影。實(shí)踐中主要是依據(jù)兩個(gè)法律條文來(lái)處理歸責(zé)和賠償問(wèn)題:

　　一是《民法通則》第126條規(guī)定“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外，這里把賠償責(zé)任歸于公有公共設(shè)施的所有人和管理人，但由于雙方在法律地位上的差異而較難適用民事法律:

　　二是最高人民法院2003年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第16條規(guī)定“下列情形適用《民法通則》第126條的規(guī)定，由所有人或者管理者承擔(dān)賠償責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外:

　　(一)道路、橋梁、隧道等人工建造的建筑物因維護(hù)、管理欠缺致人損害的:

　　(二)堆放物品滾落、滑落或者堆放物倒塌致人損害的:

　　(三)樹(shù)木傾倒、折斷或者果實(shí)墜落致人損害的。

　　前款第(一)項(xiàng)情形，因設(shè)計(jì)、施工缺陷造成損害的，由所有人、管理人與設(shè)計(jì)、施工者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　法院往往按照以上所列民事法律以民事賠償，但這樣做是有很大的弊端的:

　　(一)不利于有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。公共設(shè)施的所有者、設(shè)置者和管理者可能會(huì)互相推諉，不利于行政機(jī)關(guān)依法行政。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行告知義務(wù)或嚴(yán)格設(shè)置的責(zé)任，而讓使用人受到損害，那么國(guó)家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　(二)受害者合法權(quán)益不能得到最大化的保護(hù)。第一，公有公共設(shè)施的設(shè)置者、管理者與利用者之間的法律地位不平等，所以直接適用民事法律的做法不恰當(dāng)。第二，本條所涵蓋的公有公共設(shè)施致害范圍較為狹小。第三，本條規(guī)定的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即只要能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)即可免責(zé)。這些都不利于受害者合法權(quán)益的最大化保護(hù)。

　　三、公有公共設(shè)施侵權(quán)的國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

　　第一、須為公有公共設(shè)施。這是公有公共設(shè)施致害賠償?shù)南葲Q條件。

　　第二、有違法職權(quán)行為。在公有公共設(shè)施致害的國(guó)家賠償責(zé)任中存在違法職權(quán)行為而使公有公共設(shè)施存在瑕疵，其主要表現(xiàn)為設(shè)置者在設(shè)置或管理公有公共設(shè)施時(shí)未能周全考慮以致有發(fā)生危害后果的可能。

　　第三、確實(shí)存在損害事實(shí)。相對(duì)人合法人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害并造成了一定的損失。

　　第四、違法職務(wù)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。政府設(shè)置或管理公共設(shè)施出現(xiàn)瑕疵。公共設(shè)施的瑕疵導(dǎo)致了受害人的損失。

　　四、我國(guó)公有公共設(shè)施國(guó)家賠償?shù)睦碚摌?gòu)想

　　(一)歸責(zé)原則

　　公有公共設(shè)施致害應(yīng)該采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，它不具有一般法律責(zé)任的制裁性和教育性，而僅具有補(bǔ)償性。該原則要求除了法律規(guī)定的免責(zé)事由，只要令使用人受到損害，國(guó)家就該給予賠償，而不去過(guò)多的過(guò)問(wèn)國(guó)家免責(zé)事由以外的原因，從而最大程度的降低了國(guó)家賠償?shù)臈l件，保證了受害人的合法權(quán)益。公共設(shè)施設(shè)置或管理瑕疵致害多屬于行政主體失職、消極不作為情形，為了最大限度彌補(bǔ)受害人所受損失，應(yīng)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，以監(jiān)督行政主體及其公務(wù)人員合理認(rèn)真設(shè)置或管理公共設(shè)施。

　　(二)免責(zé)事由

　　1.不可抗力

　　“不可抗力系指公有公共設(shè)施之外的自然力(如:臺(tái)風(fēng)、地震、雷擊等)或第三人行為引起事故，盡管己經(jīng)采取合理措施但仍無(wú)法避免而發(fā)生�！辈豢煽沽τ兄�偶然因素，非人力所能改變所以應(yīng)當(dāng)在國(guó)家賠償?shù)氖掠芍信懦��?/p>

　　2.受害人故意行為

　　由于受害人不遵循正常使用規(guī)則而在利用公有公共設(shè)施時(shí)產(chǎn)生了損害后果，那么就不能由公共設(shè)施的所有者來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而是由受害人自己承擔(dān)損害后果。

　　(三)賠償機(jī)關(guān)

　　公有公共設(shè)施致害的賠償機(jī)關(guān)應(yīng)為國(guó)家。設(shè)置、管理公有公共設(shè)施的有關(guān)單位可以作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)而不應(yīng)承擔(dān)最終的賠償責(zé)任，否則會(huì)加重維護(hù)管理單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而降低其服務(wù)積極性�，F(xiàn)代行政要轉(zhuǎn)型為服務(wù)行政(給付行政)，國(guó)家由于條件限制和服務(wù)的優(yōu)化只能把公有公共設(shè)施以特許、委托或者商業(yè)化的形式交給符合一定條件的單位或組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行日常的管理和維護(hù)。因而三方當(dāng)事人即所有者(國(guó)家或其他依法擁有所有權(quán)的主體)、維護(hù)者(經(jīng)特許或授權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織)和利用者，在公有公共設(shè)施的法律關(guān)系中扮演著重要角色。此時(shí)所有者和管理者發(fā)生分離，而產(chǎn)生的賠償責(zé)任也理所當(dāng)然的由公有公共設(shè)施的所有者承擔(dān)而不是它的設(shè)置和管理者。設(shè)置、管理者只是接受國(guó)家的委托并受國(guó)家監(jiān)督，在國(guó)家的指導(dǎo)下實(shí)施一系列行為，所以他們只能作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，而由公有公共設(shè)施的所有者即國(guó)家來(lái)承擔(dān)致害的賠償責(zé)任。

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