關注弱勢群體的休閑權利論文

　　摘 要：旅游休閑逐步成為公民的基本權利，實施社會旅游，賦予國民最基本的休息和旅行權利，不僅對社會穩(wěn)定和提高國民個人福祉具有重大意義，而且有助于企業(yè)經營管理創(chuàng)新。社會旅游有多種實施方式，但要以真正關心弱勢群體的休閑生活為根本出發(fā)點。

　　關鍵詞：社會旅游；弱勢群體；基本權利；實施

　　一、引言

　　世界旅游發(fā)展史顯示：逐步普及是旅游活動發(fā)展過程中的主要趨勢。在原始社會末期，商人開創(chuàng)了旅行的通道，而從奴隸社會至19世紀產業(yè)革命之前相當長的一段時期內，以消遣娛樂為目的的旅游活動僅僅體現在奴隸主階層、封建統(tǒng)治者和貴族等少數社會群體上，遠遠不具備普遍的社會意義。第二次世界大戰(zhàn)以后，和平與發(fā)展成為時代的主題，旅游活動也進入了快速發(fā)展時期。隨著世界經濟的發(fā)展、人口的增加、閑暇時間的增多以及各國對教育事業(yè)和旅游發(fā)展的重視，大眾旅游成為現代旅游活動普及性的重要表現之一，在這段時期，旅游的經濟性得到了太多的關注和淋漓盡致的發(fā)揮。21世紀又把我們帶進了一個新的時代，旅游已成為一種國民基本的休閑權利和生活方式，其社會意義更加凸顯。

　　但旅游活動的實現有賴于多種條件，包括客觀的和主觀的。比如足夠的閑暇時間、可隨意支配收入、良好的身體條件、旅游動機等等。不可否認的是，盡管旅游活動被越來越多的普通民眾所接受，但還有相當一部分人由于經濟等原因無法實現自己的旅游需求和愿望。因此，一種旨在關注弱勢群體休閑生活與權利的理念與做法值得引起我們的重視——社會旅游。

　　二、社會旅游的內涵

　　一方面，我們可以把社會旅游理解為一種特殊的旅游活動或旅游形式，即低收入群體在其歸屬的某社會組織如國家、地方政府、雇主或工會的資助和支持下進行的旅游活動，又稱社會補貼性旅游。 社會旅游將旅游權利看作是國民的基本權利之一，國家一定要為國民提供實際的旅游機會。同時社會旅游又是一種輔助旅游，實施主體有國家或地方各級政府、企業(yè)主、工會、俱樂部和其它勞動者所屬的機構等，實施對象主要是社會中的弱勢群體。社會旅游是政策性、制度性、人為性較強的社會經濟政策支持活動。

　　本文主要從第二種理解的角度出發(fā)，嘗試探討社會旅游的功能價值和實施方式。

　　三、社會旅游的價值與實施

　�。ㄒ唬┥鐣�管理層面

　　社會旅游為社會弱勢群體提供了基本的旅游權利，對社會穩(wěn)定具有重要意義，同時可以促進國家文化的發(fā)展，增進民族團結。社會旅游還可以解決分配問題，實現分配正義，從而促進社會公平發(fā)展，為和諧社會做貢獻。

　　一個國家或地區(qū)的旅游事業(yè)，應當是包含多種目的和動機的，例如政治動機、經濟動機、社會文化動機等等。而現實情況是，人們往往容易用發(fā)展經濟為主要目的的旅游業(yè)來代替旅游事業(yè)的發(fā)展，而忽視其它方面尤其是旅游在社會文化方面的作用與效應。發(fā)展旅游的經濟作用人們已是耳熟能詳了——強大的“注入經濟”，高度的產業(yè)關聯帶動效應，解決勞動力就業(yè)等，不一而足。有許多地區(qū)確實通過旅游開發(fā)脫貧致富了，因此，從上到下，從中央到地方，各級政府管理者都給予區(qū)域旅游開發(fā)以過多的關注，而忽視了真正需要它的一些民眾。有些地方的旅游開發(fā)還被用來當作炫耀的資本——政績，曾看過一則旅游規(guī)劃設計公司的廣告語——“想通過旅游開發(fā)來提高政績嗎？請聯系我們。”旅游規(guī)劃與開發(fā)的出發(fā)點變了味，其結果可想而知。

　　歸根結底，旅游活動是人類之間的一種社會文化活動，旅游者是其主體，社會文化性是其本質屬性，其它的經濟現象、政治現象只是其伴生產物。了解和接觸異域社會及其文化既是旅游者的出游動機，同時也是旅游者訪問異國他鄉(xiāng)的客觀結果。旅游在公眾的心目中已不再是生活的奢侈品，而早已成為放松身心、消遣娛樂的基本方式之一了。旅游活動的開展可以促進人體身心健康，使人們適時改變生活環(huán)境，恢復體力，煥發(fā)精神。旅游活動有助于突破慣常環(huán)境對思維的束縛，使人開闊眼界，增長知識。更為重要的是，旅游活動的開展將有助于培養(yǎng)人們的愛國主義情感。但遺憾的是，我們的社會中還有一部分公眾，因為經濟上、身體上等原因而無法體會到旅游的樂趣，甚至一年都未曾出游過一次。所以，作為社會管理者的各級政府，不能總是把目光集中在本地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)，而無視那些真正需要參與到這項活動中的普通公眾。應當積極幫助本地國民都能夠有機會加入到旅游的行列當中，運用好社會旅游這種人性化的社會管理工具，分條件、分地區(qū)逐步將其納入到社會保障的內容當中，促進和諧社會的構建，實現旅游活動真正的價值和意義。

　　世界上，瑞士、日本、法國等國家都是社會旅游實施較最早較完善的國家，例如瑞士設立的旨在為低收入群體提供旅游機會的瑞士旅行金庫，日本建立的“國民旅游村”等各種旅游設施，法國實施的旅游券制度等。對于我國而言，可以根據地區(qū)經濟發(fā)展情況逐步開展。首先，帶薪休假制度是社會旅游的主要方式之一。我國應進一步完善帶薪休假制度，將其法制化。帶薪休假是最理想的旅游時間，連續(xù)并且集中，在很大程度上能夠幫助一部分人實現自己的旅游愿望，還可達到宏觀調控、錯峰出游的效果。第二，有條件的地區(qū)，可以加大公益性旅游景區(qū)景點的建設力度，增多參觀游覽項目的免費開放日，將這種百姓喜聞樂見的形式真正落到實處，而非僅僅是在某一天所謂的“旅游日”引發(fā)的等待領取免費參觀門票的壯觀排隊場景。第三，面向社會低收入者等弱勢群體發(fā)放

　　旅游代金券。這種做法在我國一些地區(qū)已付諸實施，今后關鍵是繼續(xù)擴大實施范圍并將實惠落到真正需要的群體身上。

　�。ǘ�）企業(yè)管理層面

　　即使我們從直接與經濟效益相關的企業(yè)經營與管理的角度來看，社會旅游也具有較高的意義和價值，值得引起相關利益者的關注和參與。社會旅游可以成為企業(yè)營銷和公關活動的創(chuàng)新點。社會營銷理念告訴我們，一個可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)必須同時關注并兼顧企業(yè)利益、消費者利益和社會利益。因此，越來越多的企業(yè)，尤其是一些品牌化、國際化的大企業(yè)的公益、贊助、慈善等公關活動頻頻見諸報端，不僅給企業(yè)帶來了利益，而且取得了很好的社會效益。實施社會旅游舉措，是企業(yè)關注社會、關注公眾的新思路，新方法。

　　對于旅游企業(yè)，面向社會實施社會旅游幫扶措施，具有得天獨厚的先天優(yōu)勢，是水到渠成的。例如旅行社可以減免一些費用，面向周邊社區(qū)或農村當中的低收入居民設計并推出相關的旅游線路。游覽場所可以積極配合政府社會旅游政策，選擇特定的時間向特定的群體免費開放，或者發(fā)放旅游代金券。住宿類、交通類企業(yè)也可以推出面向社會弱勢群體的優(yōu)惠減免活動，制造營銷亮點。雖然在短期內會有一些經濟損失，但從長遠來看，這些措施給企業(yè)帶來的各種效應是不可低估的。

　　對于其它非旅游類的企業(yè)，也可以有計劃的推出社會旅游措施，實施對象包括社會公眾和企業(yè)內部困難職工。對社會公眾，可以出資幫扶。對內部職工，首先要落實好帶薪休假制度，其次可以由企業(yè)組織有困難的職工外出旅游。在如今，旅游福利比傳統(tǒng)的物質獎勵更容易讓人感受關懷和記憶猶新，更能有效的激發(fā)工作熱情和團隊凝聚力，因為在這類旅游活動中會設計一些與企業(yè)文化和管理相關的活動項目。在我國，有些地方政府的政策文件，已明文鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游，例如我國廣東省的《關于加快廣東旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定》。

　　最后我們要強調的是，社會旅游諸措施的推出和實施，出發(fā)點應當是真正關心需要幫助的人，而非作秀和嘩眾取寵，唯有此，才能真正彰顯社會旅游的價值和意義。

　　參考文獻：

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