永順府在改土歸流初期城市建設(shè)的歷程與特點(diǎn)論文
清雍正五年 （1727 年） 開(kāi)始在湘西永順、 桑植、 保靖等土司區(qū)實(shí)行 “改土歸流”. 雍正七年 （1729 年） 設(shè)置永順府， 下轄永順、 保靖、 桑植、 龍山 4 縣。 近年來(lái)， 學(xué)術(shù)界對(duì)湘西 “改土歸流” 的研究主要集中于其歷史背景、 原因和目的、 過(guò)程及實(shí)施的手段以及造成的影響等領(lǐng)域， 包括 “改土歸流” 對(duì)湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)、 文化習(xí)俗、 社會(huì)變遷等方面的研究， 而關(guān)于 “改土歸流” 初期的該區(qū)域城市建設(shè)問(wèn)題的研究較少。 有鑒于此， 這里試圖結(jié)合地方志及碑刻等史料，從城市地理學(xué)的角度， 考察當(dāng)時(shí)少數(shù)民族聚居地區(qū)城市建設(shè)的歷史背景、 動(dòng)力及其特點(diǎn)， 作為地方城市史研究的補(bǔ)充， 分析地處湘、 鄂、 渝、 黔 4 省邊區(qū)的永順府在清代 “改土歸流” 初期城市建設(shè)的歷史過(guò)程及其特點(diǎn)。
一、 永順府城修建的歷史背景及其過(guò)程。
永順府位于云貴高原東側(cè)的武陵山西北與鄂西山地交界之處， 系湖南省西北部武陵山脈中段、 北段地帶， 屬湘、鄂、 渝、 黔 4 省邊區(qū)。 明朝初年為永順州， 后為永順宣尉司。 清雍正四年 （1726 年） 改設(shè)流官， 置永順廳， 隸辰州府。 雍正七年 （1729 年） 設(shè)永順府， 治所在湖南永順縣， 下轄永順 （今湖南永順）、 龍山 （今湖南龍山）、 保靖 （今湖南保靖）、 桑植 （今湖南桑植） 4 縣， 屬湖南辰沅永靖道， 轄境相當(dāng)于今湖南永順、 龍山、 古丈、 保靖、 桑植等縣地。
雍正七年 （1729 年） 改設(shè)府縣， 給永順府的城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了新的契機(jī)。 其時(shí)， 封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)解體， 重新建立起一套與漢族地區(qū)相一致的政權(quán)機(jī)構(gòu)， 從而從制度、 政策方面給予城市建設(shè)提供了保障。 “改土歸流” 之前的永順府地區(qū)， 為土司世代相襲的自立地帶， 土司由朝廷任命， 并且世襲。 土司在轄區(qū)內(nèi)任意征收賦稅， 土司制定的一切法令， 中央不會(huì)過(guò)問(wèn)， 且土司的施政方針， 多只維護(hù)土司的利益。 如永順土司城 （今湖南永順老司城） 系永順土司數(shù)百年的司治所在， 雖是湘西北地區(qū)數(shù)百年政治、 軍事、 文化的中心， 但陸路交通不便， 耕地面積狹窄， 直到 “改土歸流” 后， 這里也不曾作為縣、 鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)的所在地。 雍正二年 （1724 年）， 土司彭肇槐把衙署遷到土地肥沃、 地勢(shì)平坦的顆砂， 稱新司城。 在 “改土歸流” 后永順新城郭 （廓） 未修建城池的過(guò)渡時(shí)期， 郡守、 邑宰就駐扎在新司城。
雍正五年 （1727 年）， 彭肇槐率其子彭景煌， 獻(xiàn)土投誠(chéng)， 主動(dòng)地請(qǐng)求 “改土歸流”. 后來(lái)他在文章中描述說(shuō)： “不改， 有滅族之災(zāi)； 改， 中央以禮相待， 所以不得不改�！� 可以看出他服從朝廷改土歸流的旨意。 雍正六年 （1728 年）二月， 上諭： “永順土司彭肇槐， 謹(jǐn)慎小心， 恭順?biāo)刂?兼能撫輯土民， 遵守法度， 甚屬可嘉。 據(jù)湖廣督撫等奏稱，彭肇槐情愿改土歸流， 使土人同沾王化�！雹俪⑴鷱�(fù)， 同意彭肇槐以參將歸江西原籍， 并賜以世襲拖沙喇哈番之職； 再賞銀 1 萬(wàn)兩， 聽(tīng)其在江西祖籍地方立地安居。 同時(shí)， 改永順?biāo)緸楦?附郭 （廓） 為永順縣， 分永順白巖洞地為龍山縣。
“改土歸流” 初期， 清政府即著手清查戶口， 丈量土地， 征收賦稅， 建城池， 設(shè)學(xué)校。 同時(shí)， 變革賦役方法，廢除原來(lái)土司的征收制度， 與內(nèi)地一樣， 按地畝征稅， 數(shù)額一般少于內(nèi)地。 在這一時(shí)期， 永順府的一系列筑城活動(dòng)， 既體現(xiàn)了國(guó)家意識(shí)形態(tài)、 禮儀規(guī)范、 制度在地方的滲透， 也體現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文化的發(fā)展并且與中央政權(quán)開(kāi)始深度互動(dòng)。
永順府城的修建是最早完成的。 清王朝出于對(duì)老司城深險(xiǎn)環(huán)境的擔(dān)憂， 并沒(méi)有將永順新城建于老司城， 而是另選新址， 在今湖南永順縣城。 據(jù) 《永順縣志》 卷 1 記載： “永邑， 舊土司地， 亦有城垣， 然負(fù)險(xiǎn)而居， 非都會(huì)之所……見(jiàn)猛洞之地沙明水秀， 平陽(yáng)曠闊， 可以建城�！雹倮纤境窃诘乩砦恢蒙咸幵谖淞晟矫}中段的黑山山脈， 城址中心區(qū)所在海拔高度為 199-295m. 由永順縣北部發(fā)源的靈溪河流經(jīng)老司城， 在城址的西北部折向南后注入酉水。
老司城建在三面環(huán)山、 一面臨水的臺(tái)地上， 綿延的山脈阻斷了其陸路交通的暢通。 據(jù) 《永順縣志》 記載， 土司彭福石寵于紹興五年 （1135 年） 襲職后常感 “誓下州” 受辰州約束， 于是遷其治于靈溪之福石郡， 即今老司城②。 考古發(fā)掘雖無(wú)法證明方志中的這一記載， 但該地出土有明代早期的灰磚、 瓦當(dāng)及瓷片， 城墻下的文化層在第 2-8 層中出土有宋元時(shí)期的白瓷片、 花紋磚與筒瓦等建筑構(gòu)件。 這表明在宋元至明代早期的這段時(shí)期內(nèi)， 老司城已經(jīng)有人居住， 而且有高規(guī)格建筑的存在。 現(xiàn)存宮殿衙署城墻等的修造與使用時(shí)期， 則是從明王朝建立到雍正五年（1727 年） “改土歸流” 的這一時(shí)段。 數(shù)百年間世代土司統(tǒng)治地的老司城， 在政治及軍事防御的因素下成為一個(gè)繁榮的少數(shù)民族地區(qū)政治、 文化、 軍事中心。 但在 “改土歸流” 后， 老司城作為軍事性質(zhì)的城池已失去了原來(lái)的意義， 從此未再有大的'營(yíng)造活動(dòng)。 舊的建筑街市仍被繼續(xù)沿用， 但無(wú)力重修； 舊的建筑倒塌， 變成廢墟， 或者在其舊址上重修有簡(jiǎn)陋的民宅； 一些居民侵占原來(lái)的道路， 但有些房屋建筑的地基、 墻體則多沿用前代， 其改建部分則明顯地變得粗陋， 建筑的規(guī)格也大不如前。 從出土文物顯示， 清中期以后， 精致的外來(lái)瓷片絕跡。 原先依靠政治因素繁榮起來(lái)的老司城失去了固有的基礎(chǔ)， 宮城、 街巷也失去了往日的繁榮而返回到它的出發(fā)點(diǎn)： 一個(gè)山多地少、 封閉貧瘠、 無(wú)法養(yǎng)活太多人口的普通小山村。
清雍正十一年 （1733 年） 永順縣令李瑾刻寫(xiě)的 《永順府建城碑記》 記載： “時(shí) （李） 瑾任沅陵……到任之日，詔發(fā)帑金， 建立城池。 先是巡察御史唐勘邊至永 （順）， 以猛峒之地 （今湖南永順縣城所在地） 曠闊平陽(yáng)， 宜建城垣， 先行摺奏�！雹塾理樃堑男藿ㄊ加谟赫� （1732） 春， 李瑾先是 “蒙各上憲簡(jiǎn)調(diào)疏入， 荷恩旨諭允”, 然后再 “率同文武等親臨相視”. 當(dāng)時(shí)又遇到精通陰陽(yáng)風(fēng)水學(xué)的吏書(shū)姚惟孝、 陳紹堯兩人， 在仔細(xì)地勘察地勢(shì)之后， 認(rèn)為這里 “果天然一都會(huì)之地， 千百年藏閟 （秘） 于此。” 發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方很適宜建城， 開(kāi)始商議修筑新城， 命令工匠計(jì)算、 測(cè)量將要修建的城池規(guī)模和需要的材料等事宜， 但后來(lái)在建造過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這里的土壤含砂量很高， 剛修好不久就會(huì)坍塌。 經(jīng)過(guò)反復(fù)商榷， 改建石城， 在得到上級(jí)允準(zhǔn)后， 各郡縣官員捐出部分養(yǎng)廉銀作為修建費(fèi)用， 瓦匠、 石匠、木匠等匠作師傅開(kāi)始修建。 外城共用石頭 84 210 塊， 內(nèi)城全部用碎石子壘砌而成， 其中混有鵝卵石及泥土， 最后在其上面又鋪上石板。 用磚堆砌成為城墻， 城墻粉刷為白色， 門用鐵包裹以便起到保護(hù)作用。 還用木材制成各種器具，有的修成樓臺(tái)， 有的用作車輪， 有的用來(lái)制作門窗， 有的做成磚模， 有的做成捆綁或放東西的架子。 工匠的生活費(fèi)用和材料費(fèi)用都很大。 這次建城所用的經(jīng)費(fèi)， 除國(guó)庫(kù)支出照原來(lái)估算在冊(cè)的上奏申報(bào)之外， 所有其他零用， 府庫(kù)捐銀 3 000 兩。 李瑾也在其養(yǎng)廉銀中捐出 992 兩。 經(jīng)過(guò)大約 1 年時(shí)間的修建， 于雍正十一年 （1733 年） 夏天建成。
永順府下轄各縣城的修建， 時(shí)間不一。 永順、 龍山、 桑植 3 縣修建時(shí)間較早， 而保靖縣城的修建則較晚。 桑植縣城的修建最早， 于雍正七年 （1729 年） 由縣令連際穎主持修建， 城址在明代所設(shè)安福守御千戶所 （今湖南桑植澧源鎮(zhèn)方家坪村）， 即明洪武二十三年 （1390 年） 九溪衛(wèi)左所千戶李樵在酉水之南瓦窯崗 （今湖南桑植縣城所在地） 修建的安福所城。 龍山縣城興建比桑植要晚 1 年， 于雍正八年 （1730 年） 九月開(kāi)始興修。 據(jù)龍山 《新修城垣記》 記載： “（袁） 振緒以己酉令新邑龍 （山）， 駐江西寨， 安輯招徠， 竊維固圉保民， 設(shè)險(xiǎn)為先。 而善治之始， 必得形勝宅之， 然后有所憑依， 以戒不虞�！雹軞v時(shí) 2 年， 到雍正十年 （1732 年） 十月竣工修成。 保靖修建稍晚， 據(jù)清雍正 《保靖卿云碑記》 記載： “雍正八年歲次 （1730 年） 庚戌五月戊辰朔……相度建城形勢(shì)、 衙署基址�！� 這說(shuō)明早在雍正九年 （1731 年）， 就已經(jīng)選好城址， 但沒(méi)有建城。 直到嘉慶五年 （1800 年） 知縣胡如沅才開(kāi)始筑城，并 “立門樓三座， 為兵民守望之所�！� 至嘉慶七年 （1802 年） 完成。
二、 永順府城市建設(shè)的特點(diǎn)。
從 “改土歸流” 初期永順府城市建設(shè)的歷史過(guò)程中， 可以看到新城的修筑不再是土司時(shí)期的自立， 不再是軍事堡壘。 大致呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特征：
其一， 清政府統(tǒng)一規(guī)劃。 永順府城與其他 3 座縣城的修建， 都是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行的。 作為當(dāng)時(shí)湘西地區(qū)勢(shì)力最強(qiáng)的永順土司， “改土歸流” 后的新城修筑 “先是巡察御史唐勘邊至永 （順）， 爾后巡撫部院趙， 安輯六里， 率同文武等親臨相視， 僉以為可， 指示建設(shè)事宜， 以 （李） 瑾為附郭 （廓） 首邑， 檄令董治其事�！雹冽埳娇h城修筑之初也是 “大府檄文再下， 務(wù)宜斟酌采擇， 以垂久遠(yuǎn)�！雹诒＞缚h城的修筑也是縣令 “會(huì)同永順協(xié)鎮(zhèn)楊凱、保靖營(yíng)游府王進(jìn)昌、 千總周岐山、 捕衙酈祖武、 巡檢梁際世， 以及鄉(xiāng)耆人等登此獅子山， 相度建城形勢(shì)、 衙署基址。”③這都是在政府的主導(dǎo)之下?tīng)I(yíng)建的， 并且重新選擇了更加適宜發(fā)展的地址建城。
其二， 大力推行文化教育等教化活動(dòng)。 與永順土司城只是土官辦公生活地相比， 更重要的是在一系列筑城活動(dòng)完成之后， 都相繼進(jìn)行府學(xué)、 書(shū)院的修建， 如永順縣建城之后于清乾隆二十六年 （1761 年） 修建了著名的永順崇文書(shū)院。 《郡城崇文書(shū)院碑記》 記載： “湖南四大書(shū)院， 皆宋儒講學(xué)之地。 本朝功德偉茂， 文教涵濡， 省會(huì)、 郡邑書(shū)院遍天下。 永郡居楚邊， 自建官設(shè)學(xué)， 被聲名文教之化三十余載�！雹芤蛑�， 可以說(shuō)永順府在這一時(shí)期的城市建設(shè)在一定程度上是屬于全新的的筑城， 它們成為少數(shù)民族地區(qū)在中央政權(quán)深入之后中央集權(quán)統(tǒng)治的傳播地點(diǎn)和象征物。 原來(lái) “古荒服之地”, 經(jīng)過(guò)興學(xué)， 在永順府 《建城碑記》 里被描述成為： “創(chuàng)造城垣， 山明水秀， 煥發(fā)于光天化日之中， 固斯民出草昧， 而游雍熙之幸； 亦斯地辟混沌， 而入文明之會(huì)也�！雹萜渌�有如永順桂香書(shū)院、保靖縣學(xué)、 桑植縣學(xué)、 龍山縣學(xué)等各級(jí)府縣學(xué)為主的學(xué)校教育體系， 還有學(xué)宮、 義學(xué)等的興辦。 這些學(xué)�；驎�(shū)院成為地區(qū)文化傳播的中心， 也是 “改土歸流” 后永順府地區(qū)大力推行文化教育的標(biāo)志。
其三， 形成為以府縣行政格局為依托， 大中小各類城鎮(zhèn)在商貿(mào)、 政治上相互聯(lián)接的城鎮(zhèn)體系。 永順府的城市建設(shè)實(shí)際上構(gòu)成了該區(qū)域以府治永順縣城為中心的城鎮(zhèn)體系。 在這個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域中， 不同等級(jí)規(guī)模、 聯(lián)系密切、 互相依存的城鎮(zhèn)相互集合。 這是清代初期經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后的區(qū)域城鎮(zhèn)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和方法。
作為這個(gè)城鎮(zhèn)體系的核心是永順縣城， 它是這個(gè)區(qū)域的行政管理中心， 一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的區(qū)域中心城市， 它的長(zhǎng)官知府成為皇權(quán)的代言人。 首先， 與所轄的 3 縣構(gòu)成行政關(guān)系， 這種關(guān)系不再是以前土司與中央的關(guān)系。 從城市選址、 城市修建過(guò)程來(lái)看， “殊不知此皆我皇上至仁遠(yuǎn)被， 山川效靈， 各上憲籌畫(huà)周詳， 府憲躬親指授， 故荒陬遠(yuǎn)徼， 頓成都邑。”⑥在 “改土歸流” 這一國(guó)家政策的歷史大背景下的筑城， 是一定意義上的 “可持續(xù)”發(fā)展路徑， 是全新的筑城。 這不是在一定區(qū)域空間內(nèi)分布著大小不等的城鎮(zhèn)， 而是在政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化傳播等方面存在一定聯(lián)系的有機(jī)整體。 史書(shū)記載當(dāng)時(shí)由沅水、 酉水及澧縣、 沅陵進(jìn)出湘西的水路、 陸路上， 商賈絡(luò)繹不絕，商業(yè)貿(mào)易十分活躍。 “百務(wù)咸興， 攻石之工， 轉(zhuǎn)植之工， 設(shè)邑之工， 皆遠(yuǎn)來(lái)矣。” 而湘西的產(chǎn)品也借此銷售到外地，“出口貨財(cái)， 日形發(fā)達(dá)。 交通便易， 上至川陜滇黔， 下至鄂浙閩廣， 咸有永商蹤跡。”⑦由于對(duì)外交通變得便利， 使府縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也更為緊密。 如龍山里耶鎮(zhèn)， 永順靈溪鎮(zhèn)、 王村， 保靖遷陵鎮(zhèn)， “城鄉(xiāng)市鋪貿(mào)易往來(lái)， 有自下路裝運(yùn)來(lái)者……亦有專伺本地貨物漲跌以為貿(mào)易者……”⑧商貿(mào)往來(lái)使彼此的聯(lián)系愈加牢固。
其四， 城市主要功能由軍事向政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化教育等轉(zhuǎn)變。 清代社會(huì)經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展， 城市擺脫明清政權(quán)更迭造成的破壞， 逐漸復(fù)蘇。 除京城和東南沿海的城市得到工商業(yè)發(fā)展的機(jī)遇外， 大多數(shù)地方的城市仍處在緩慢的行政機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)之中。 “改土歸流” 后郡縣制代替土司制， 里甲制度、 綠營(yíng)兵制的推行以及大清律例的實(shí)施， 使永順府納入到國(guó)家統(tǒng)一的政治統(tǒng)治格局， 讓各府縣城的行政管理功能加強(qiáng)， 相互之間的從屬關(guān)系也更為固定。 在經(jīng)濟(jì)方面， 各市鎮(zhèn)的工商業(yè)都有較大的發(fā)展， “攻木者雕縷 （鏤） 刻畫(huà)， 攻金者鑄槍煉刀， 及一切農(nóng)器莫不精致堅(jiān)牢， 其他各藝皆日異月新�！雹俟ど虡I(yè)的繁榮使這批新建的城鎮(zhèn)更加突顯其經(jīng)濟(jì)功能。
三、 結(jié)語(yǔ)。
通過(guò)解讀 《永順府志》 《保靖縣志》 《龍山新修城垣碑記》 等地方府縣志書(shū)及碑文， 清代 “改土歸流” 初期永順府新城鎮(zhèn)的修筑， 不再是過(guò)去純粹的軍事堡壘， 顯示出國(guó)家政令在地方的實(shí)施， 國(guó)家禮儀規(guī)范與少數(shù)民族地區(qū)歷史習(xí)俗的深層次互動(dòng)。 朝廷委派的地方流官在執(zhí)行皇帝命令的同時(shí)， 適應(yīng)新的歷史發(fā)展趨勢(shì)， 積極與當(dāng)?shù)厝嗣窆餐瑢ふ铱沙掷m(xù)發(fā)展的途徑。 乾隆 《永順府志》 卷 11 中就說(shuō)： “建城垣、 立學(xué)�！⑹墟�(zhèn)……勸耕稼、 興黨塾……均得以被仁義禮樂(lè)之化�！雹谙嫖鞯貐^(qū)的筑城活動(dòng)， 是 “改土歸流” 后國(guó)家政權(quán)在地方建立穩(wěn)固統(tǒng)治的一個(gè)外在表現(xiàn)， 得益于國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一及 “改土歸流” 政策的嚴(yán)格執(zhí)行。 從而使這個(gè) “荒服” 之地變成國(guó)家版圖， 并建成了一個(gè)個(gè) “金湯在望， 磐石永奠， 樓閣崢嶸， 煙火稠密” 的城鎮(zhèn)。 在 “改土歸流” 后， 流官作為新的府縣長(zhǎng)官， 積極地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一， 并推行國(guó)家政教， 為湘西地區(qū)的城市發(fā)展注入活力， 使少數(shù)民族地區(qū)不再是 “荒服之地”, 而成為 “文明都會(huì)”. 如龍山 《新修城垣碑記》 所稱： “自今以往， 國(guó)家萬(wàn)億年丕丕基。 龍邑之鞏固， 亦相與無(wú)終極也， 豈非父老之幸歟？”
參考文獻(xiàn)：
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