論行政程序的內(nèi)在價值論文
一、行政程序內(nèi)在價值的概念和必要性
任何程序都應(yīng)當(dāng)有一定的價值基礎(chǔ)，其中就包括正當(dāng)性基礎(chǔ)，行政程序的價值是行政程序所具有的能夠滿足人們某種需要的屬性，其既包括行政程序所具有的能夠滿足人們某種需要的客觀屬性，也包括人對行政程序的一種絕對超越指向，可以將行政程序的價值基礎(chǔ)分為外在價值以及內(nèi)在價值兩個層次:行政程序的外在價值主要是指行政程序所能夠達(dá)到的某種好的客觀效果�，F(xiàn)在的問題在于，忽略行政程序的內(nèi)在價值，而只是片而追求行政程序的外在價值。這有歷史遺留方面的原因，我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上比較落后，更多的執(zhí)法人員注重對行政相對人的打擊，然而對行政相對人的保護(hù)卻有欠缺，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員執(zhí)法僵化、肆意侵犯行政相對人權(quán)利。行政程序的外部控制雖然能夠在一定程序上控制行政權(quán)的行使，但無法從根本上解決行政程序的控制問題，也無法從根本上減少行政責(zé)任事件的發(fā)生，控制行政程序，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注行政程序的內(nèi)在價值基礎(chǔ)，這既有利于克服行政程序外部控制方式的不足，是行政程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)，也符合行政行為的規(guī)律，符合行政程序集體道德決策的本質(zhì)，以下具體論述。
(一)行政程序的內(nèi)在價值可以彌補(bǔ)外部控制的不足
如前所述，行政程序有外在程序與內(nèi)在程序之分，人們僅僅重視完善行政程序方面的法律規(guī)范，卻往往對行政程序道德基礎(chǔ)的不重視，這實際上是片而的行政程序的外部控制方式，其在控制行政程序方面存在如下問題:一方面，行政權(quán)的擴(kuò)張性使得單純的外部控制力不從心。行政權(quán)是公權(quán)力的一種，其天然的具有擴(kuò)張性的特點，行政權(quán)的擴(kuò)張性主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是外部擴(kuò)張。也就是說，行政權(quán)管理范圍和控制范圍逐漸擴(kuò)張。重視行政程序內(nèi)在價值的核心內(nèi)容有利于彌補(bǔ)行政程序外部控制的弊端:一方面，雖然行政權(quán)在不斷擴(kuò)張，甚至深入到個人生活和社會生活的許多細(xì)節(jié)，但通過強(qiáng)調(diào)行政程序的內(nèi)在價值基礎(chǔ)，有利于從根本上督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員關(guān)注行政相對人的合法權(quán)益，關(guān)注社會公共利益，尤其是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行自由裁量時，行政程序的內(nèi)在價值基礎(chǔ)更能夠督促其關(guān)注行政相對人的人身、財產(chǎn)權(quán)益，這有利于避免行政機(jī)關(guān)及其工作人員僵化執(zhí)法，從根本上避免和減少行政責(zé)任事件。另一方面，關(guān)注行政程序的內(nèi)在價值基礎(chǔ)有利于保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極履行其職責(zé)，保障行政權(quán)順利的實現(xiàn)。從規(guī)范效果上看，行政程序的外部控制能夠在一定程度上防{卜行政權(quán)侵害個人的合法權(quán)益、維護(hù)社會公共利益，但卻無法從根本上真正促使行政機(jī)關(guān)的工作人員積極履行職責(zé)，而行政程序的內(nèi)在價值卻能彌補(bǔ)這一點，則內(nèi)在價值的理念有利于使工作人員在為行政行為的過程中秉持以人為本的價值理念，積極履行其行政職責(zé)，避免僵化執(zhí)法，保障行政權(quán)功能的實現(xiàn)。
(二)行政程序的內(nèi)在價值是行政程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)
行政程序的內(nèi)在價值是行政程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)，一方面，行政程序的內(nèi)在價值是行政程序內(nèi)在要求的表現(xiàn)。行政程序的內(nèi)在價值能夠保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員在為行政行為時，始終秉持以人為本的價值理念，在進(jìn)行價值判斷和選擇時，始終以個人價值的實現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益為出發(fā)點，從而保障行政權(quán)功能的實現(xiàn)，因此，從這一意義上說，行政程序的內(nèi)在價值能夠體現(xiàn)行政程序的人文主義精神。另一方面，行政程序的內(nèi)在價值很容易使人們對行政程序達(dá)成共識。
(三)行政程序的內(nèi)在價值是集體道德決策和現(xiàn)代程序的本質(zhì)要求
行政程序本質(zhì)上是一種集體道德決策，傳統(tǒng)倫理學(xué)僅關(guān)注個體決策，因此，并不存在所謂的道德分歧和利益沖突問題，因此，也就不需要現(xiàn)代意義上的程序機(jī)制，而對集體的道德決策而言，由于參與者存在不同的利益，道德選擇上存在一定的分歧，這才需要現(xiàn)代程序?qū)υ撨x擇結(jié)果的妥當(dāng)性提供保障和基礎(chǔ)。
二、行政程序的內(nèi)在價值的核心在于以人為本
行政程序內(nèi)在價值的核心應(yīng)該是以人為本，堅持每個行政程序參加者的主體性，尊重每個人的基本權(quán)利，特別是人格尊嚴(yán)，不僅如此行政程序更應(yīng)當(dāng)以行政參與者個體基本的`尊嚴(yán)要求為目標(biāo)，不能將行政參與個體視為行政行為的客體，尤其是行政相對人的保護(hù)，主要原因在于:第一，從行政程序的運行過程來看，行政程序表而上是一種程序的運行過程，但行政程序的本質(zhì)上是行政程序的各方為自身利益博弈的過程。行政程序的本質(zhì)要求在行政程序中，行政程序的所有參與者之間不僅僅是隸屬，還有行政行為的主體和行政相對人之間要相互理解和尊重，在行政程序運行中應(yīng)始終尊重行政相對人的意志和人格尊嚴(yán)。畢竟人的尊嚴(yán)是個人享有權(quán)利的基礎(chǔ)。第二，現(xiàn)代程度核心價值的基本要求�，F(xiàn)代程序的核心價值在于限制權(quán)力的任意擴(kuò)張，保障個體的權(quán)利�，F(xiàn)代程度核心價值同樣是行政程序內(nèi)在價值的核心，亦是行序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。第三，行政程序內(nèi)在價值的本質(zhì)體現(xiàn)在對保護(hù)每個個體主體性和尊重人格尊嚴(yán)。在行政程序運行的過程中，行政機(jī)關(guān)的工作人員與行政相對人會產(chǎn)生語言和肢體的交涉，行政程序的運行效率極大程度上依賴于兩者的交涉的好壞。如果行政機(jī)關(guān)的工作人員尊重個體的基本權(quán)利和人格尊嚴(yán);那么就行政程序的交涉性而言，行政程序是就能較好的進(jìn)行下去。因此，行政程序的本質(zhì)也要求行政程序的內(nèi)在價值核心主要內(nèi)容是以人為本。從外在要求看，行政程序應(yīng)當(dāng)符合如下基本要求:首先，行政程序應(yīng)當(dāng)具有公開性。除法律有特殊規(guī)定的情形外，行政程序的運行過程應(yīng)當(dāng)公開，接受人民的監(jiān)督，行政程序公開不僅有利于減少行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利尋租行為，預(yù)防部分工作人員的行政不作為或故意越權(quán)的行政行為。同時，行政程序的具有公開性也是充分保障行政相對人以及社會公眾行使知情權(quán)的前提。行政程序的公開性也是人們認(rèn)可行政程序正當(dāng)性的前提。其次，行政程序應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性的特點。其實不僅僅是行政程序，其他法律也應(yīng)具備穩(wěn)定性和可預(yù)期性。法律的穩(wěn)定性和可預(yù)期性是人們可以依據(jù)法律進(jìn)行正常生活的前提，也是法治區(qū)別人治的主要特點。行政程序的穩(wěn)定性有利于為行政相對人對自己所受到的行政行為做出合法的預(yù)判，排除人們對生活不確定性的擔(dān)憂，自由地投入到社會生產(chǎn)生活中，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也有利于社會公眾的自我價值的實現(xiàn)。因此行政法律法規(guī)和程序規(guī)則的修改應(yīng)當(dāng)按照法定的程序進(jìn)行，不能肆意更改，修改后的法律應(yīng)該及時的向大眾公布，并設(shè)置合理的生效時間，盡量為人們的行為提供合理的預(yù)期。從內(nèi)在要求來看，行政程序應(yīng)當(dāng)具有程序的過程性和可互動性的特點，即應(yīng)當(dāng)滿足以下要求:一方面，行政程序應(yīng)當(dāng)具有非強(qiáng)制性的特點。行政機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行行政行為時，工作人員應(yīng)當(dāng)讓行政相對人充分表達(dá)其意愿，尊重其主體資格和人格尊嚴(yán)。相關(guān)的行政決議可能會對相對人的人身、財產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成一定的限制，其具有強(qiáng)制性的特單，但行政程序本身則應(yīng)當(dāng)具有非強(qiáng)制性的特點，尤其是相關(guān)的行政行為可能限制行政相對人的人身、財產(chǎn)權(quán)益的情形下，應(yīng)當(dāng)允許行政相對人提出相關(guān)的質(zhì)疑，充分表達(dá)自己的意見，這也是程序過程性和可互動性的具體體現(xiàn)。另一方面，行政程序應(yīng)當(dāng)具有可行性和可申訴性。行政程序應(yīng)當(dāng)以一種人們可以接受的方式運行，即行政程序在雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)是合理的，應(yīng)當(dāng)充分保障行政相對人陳述自己意見和看法的權(quán)利。體現(xiàn)以人為本的內(nèi)在價值的行政程序理應(yīng)使個人的基本權(quán)利免受不正當(dāng)?shù)姆梁Α?/p>
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