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關(guān)于勞動(dòng)合同立法若干問題的初步研究(上)
現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)趧?dòng)合同立法的再一次突破
我國(guó)的勞動(dòng)合同立法,第一次突破是1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》。它第一次以勞動(dòng)法規(guī)的形式對(duì)中國(guó)實(shí)行勞動(dòng)合同制度這一世界通行做法加以肯定。但該《暫行規(guī)定》的適用范圍僅限于國(guó)營(yíng)企業(yè)的新招職工。1986年之后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的出現(xiàn),我國(guó)勞動(dòng)合同立法出現(xiàn)了第二次突破,即1994年公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》!秳趧(dòng)法》從法律上根本改變了用人單位勞動(dòng)用工依靠行政手段分配的計(jì)劃管理體制,使用人單位和勞動(dòng)者雙方真正成為勞動(dòng)關(guān)系的主體。
《勞動(dòng)法》的特點(diǎn)之一是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。該法律共有13章107條,其中第三章“勞動(dòng)合同和集體合同”的條款最多,共有20條,占全部條款的18%.
盡管如此,我國(guó)的勞動(dòng)合同立法仍然需要突破,即制定《勞動(dòng)合同法》。其必要性在于:第一,實(shí)行勞動(dòng)合同制度的現(xiàn)實(shí)需要更完備的法律保障。自1995年1月1日《勞動(dòng)法》實(shí)施以來,勞動(dòng)合同制度在全國(guó)范圍內(nèi)的各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中全面推開。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1998年)的數(shù)字,我國(guó)1994年的全部職工人數(shù)為14849萬人,其中合同制職工為3839萬人,占25.9%.1997年的全部職工人數(shù)為14668萬人,其中合同制職工為7708萬人,占52.5%.另外,根據(jù)勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,截至1999年6月,全國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)職工簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)達(dá)10708萬人,占同口徑職工總數(shù)的98.1%.在五年的時(shí)間里,勞動(dòng)合同制度覆蓋范圍的大大增加,對(duì)勞動(dòng)合同制度的法律調(diào)整提出了更高的要求。僅是《勞動(dòng)法》的規(guī)定已不能滿足勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整現(xiàn)實(shí)的需要。第二,已有的規(guī)章、政策效力有限。繼《勞動(dòng)法》實(shí)施之后,中央政府部門為了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)中的諸多問題,先后發(fā)布了不少部門規(guī)章和相關(guān)政策。這些規(guī)章和政策大多是推行勞動(dòng)合同制度中實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。然而,這些部門規(guī)章和政策的效力主要限于勞動(dòng)行政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)范圍。例如,《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》和《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》雖然是比較規(guī)范的部門規(guī)章,但在勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序之一-人民法院的訴訟程序中,可以不承認(rèn)其法律效力。至于其它的政策形式,如“解答”、“通知”、乃至部辦公廳的一個(gè)復(fù)函,其法律效力也可想而知。因此,應(yīng)當(dāng)對(duì)這些政策文件中關(guān)于共性問題的規(guī)定進(jìn)行必要的梳理,并結(jié)合新出現(xiàn)的情況認(rèn)真研究?隙切┍粚(shí)踐證明行得通的規(guī)范,對(duì)有些規(guī)定進(jìn)行必要的修改,增加一些應(yīng)當(dāng)規(guī)范的內(nèi)容,將其上升為法律。
《勞動(dòng)合同法》與其他法律的關(guān)系
1.《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》的關(guān)系。
將《勞動(dòng)法》定為《勞動(dòng)合同法》的法律依據(jù)。對(duì)此,有人提出異議。理由是,《勞動(dòng)法》是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的法律,《勞動(dòng)合同法》也將由同樣的立法機(jī)關(guān)通過,因此,二者的法律效力是相同的。所以,不應(yīng)將《勞動(dòng)法》作為《勞動(dòng)合同法》的法律依據(jù)。但我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將《勞動(dòng)法》作為《勞動(dòng)合同法》的法律依據(jù)。首先,按照《憲法》第62條的規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)之一是,“制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他基本法律”。按照《憲法》第67條的規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的職權(quán)之一是,“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”。據(jù)此,有學(xué)者認(rèn)為,全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律是基本法律,而人大常委會(huì)通過的法律層次低一些。這種看法不無道理。但是,不能僅僅從法律通過的機(jī)關(guān)來簡(jiǎn)單地判斷一部法律的地位。當(dāng)年《勞動(dòng)法》的出臺(tái)是由于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)狀況的迫切需要。為了解決這種迫切
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