論法治國(guó)家目標(biāo)與社會(huì)保障法制化

　�。壅�  要］社會(huì)保障是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伴生的一項(xiàng)制度，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為解決“市場(chǎng)失靈”、達(dá)成均富社會(huì)所采取的途徑和做法。社會(huì)保障制度旨在保障公民的生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步，這一點(diǎn)與法治國(guó)家社會(huì)正義的目標(biāo)是一致的。而社會(huì)保障制度的確立和實(shí)施，必須借助干法治國(guó)家之下的法律制度化。惟有社會(huì)保障法制化，才能使社會(huì)保障制度有效地運(yùn)行。

　�。坳P(guān)鍵詞］社會(huì)保障，法治，社會(huì)正義，法制化

　　一、法治國(guó)家內(nèi)涵的發(fā)展與社會(huì)權(quán)的法律保障

　　法治是現(xiàn)代國(guó)家所普遍推崇的一種社會(huì)政治目標(biāo)。法治相對(duì)干人治，早在兩千多年前就被提出。古希臘柏拉圖主張實(shí)行“賢人政治”，實(shí)行人治。亞里士多德則認(rèn)為 “法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)干一人之腦，法治是治理國(guó)家之根本。法治國(guó)家的概念，則是到了18世紀(jì)末19世紀(jì)初才被人們所提出。從那時(shí)起到現(xiàn)在，法治國(guó)家的內(nèi)涵，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變遷，不斷地豐富和發(fā)展。

　　19世紀(jì)中期，德國(guó)學(xué)者Stahl認(rèn)為，法治國(guó)是依法律的方法，正確規(guī)定井確保國(guó)家作用的方向與界限，以及市民自由生活的領(lǐng)域。所以，法治國(guó)不僅是現(xiàn)代的特征，并且是國(guó)家發(fā)展的原動(dòng)力。[1]在這一理論中，法治國(guó)并非國(guó)家的目的和內(nèi)容，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的方法和手段，因而被稱為“形式法治國(guó)”的理論。形式法治國(guó)的作用，在干確保國(guó)家作用的合法性。然而，這一法治國(guó)的理念，在20世紀(jì)上半葉的德國(guó)，卻被以希特勒為首的德國(guó)國(guó)家社會(huì)黨所操縱，成為其肆意踐踏民主與人權(quán)的工具。干是，實(shí)質(zhì)法治國(guó)和社會(huì)法治國(guó)的理念應(yīng)運(yùn)而生，從而賦予法治國(guó)思想新的生命。實(shí)質(zhì)法治國(guó)理念最重要的特征就是對(duì)公民基本人權(quán)的切實(shí)保障，要求國(guó)家權(quán)力的行使，要受到某種最高法原則以及法價(jià)值的拘束。社會(huì)法治國(guó)的理念，是伴隨著。“社會(huì)國(guó)家”理念的形成而出現(xiàn)的。社會(huì)國(guó)家是指國(guó)家放棄對(duì)個(gè)人自由不干預(yù)或放任的原則，為某種積極目的而行動(dòng)，進(jìn)而形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序并為管理主體的國(guó)家。社會(huì)國(guó)家的目的有二：一為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，即扶助弱者、抑制強(qiáng)者，對(duì)社會(huì)不平等做某種程度的調(diào)節(jié)，使每一公民能獲得某一相當(dāng)水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和文化生活能力；二是致力干公共福利，即為社會(huì)公眾謀取最大物質(zhì)的乃至精神的利益。因此，社會(huì)法治國(guó)最核心的理念就是國(guó)家權(quán)力對(duì)干公民生存權(quán)及享受健康文化生活的積極保護(hù)義務(wù)。

　　社會(huì)法治國(guó)之下的實(shí)質(zhì)法治國(guó)，是以矯正以往形式法治國(guó)過干形式性，忽略人權(quán)實(shí)質(zhì)保障之弊端，致力干國(guó)民福扯以求社會(huì)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的。社會(huì)法治國(guó)要求在立法、行政等方面發(fā)揮國(guó)家對(duì)干國(guó)民的積極義務(wù)。在立法上，要求“立法者的功能，是創(chuàng)造井維持符合干人類尊嚴(yán)之法律。這一尊嚴(yán)，不僅要求法律承認(rèn)私法上及政治上的權(quán)力，而且要求國(guó)家機(jī)關(guān)提供必要且足以發(fā)揮其職能的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、文化各方面之設(shè)施�！盵2]

　　我國(guó)經(jīng)過多年的社會(huì)主義實(shí)踐，提出了依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)，賦予了法治國(guó)家新的內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家＂的治國(guó)方略。  1999年憲法修正案中明確將”中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“規(guī)定在憲法第5條中，以國(guó)家根本大法的形式將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)固定下來。社會(huì)主義法治國(guó)家，要求在‘一切權(quán)力屬干人民”的前提下，立法真正體現(xiàn)廣大人民的意志，行政在法律的規(guī)范和監(jiān)督下進(jìn)行，司法實(shí)現(xiàn)公正和獨(dú)立，從而使人民的權(quán)利和利益得到最充分的法律保護(hù)。

　　法治國(guó)家內(nèi)涵的發(fā)展歷程昭示了現(xiàn)代法治的核心精神：對(duì)基本人權(quán)的尊重與保障。而對(duì)基本人權(quán)的尊重與保障必然要落實(shí)到對(duì)公民生存權(quán)、社會(huì)權(quán)的保障之上。

　　法治國(guó)家的至高法典是憲法，憲法中所體現(xiàn)出的精神和原則也是一國(guó)法治精神之所在�，F(xiàn)代

[1] [2] 

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