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論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑
勞動(dòng)關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到國計(jì)民生，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀是上至政府、下至百姓普遍關(guān)心的問題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，對上海市勞動(dòng)關(guān)系的評價(jià)為“和諧”的僅占9.2%，評價(jià)為“一般”的比例最大，占62.2%，評價(jià)為“比較緊張”和“矛盾激烈”的分別為20.2%和8.4%，后三種評價(jià)占到了90.8%，這顯示出勞動(dòng)關(guān)系總體協(xié)調(diào)狀況不容樂觀。同時(shí)從后兩種評價(jià)（“比較緊張”和“矛盾激烈”）競占總量的四分之一還多，達(dá)28.6%.這些情況說明本市現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制總體形勢堪憂。其中所反映的問題關(guān)鍵在于如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立并日趨完善的今天，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整能夠順應(yīng)并符合這一發(fā)展趨勢。為此，筆者提出在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的三個(gè)基本觀點(diǎn)，以期拋磚引玉。
一、利益平衡、傾斜立法
這一觀點(diǎn)是針對勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的力量對比提出的。勞動(dòng)關(guān)系兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。上述特征決定了勞動(dòng)關(guān)系從表面上看是一種平等的契約關(guān)系，但是其實(shí)質(zhì)卻是用人單位天然的強(qiáng)者地位和勞動(dòng)者的弱者身份。因而勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整并不能將勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，而是必須通過傾斜立法使兩者之間的力量對比達(dá)到平衡。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中存在的問題是無法擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系。
1995年施行的《勞動(dòng)法》確立了“保護(hù)勞動(dòng)者” 的原則，為我國的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。各地在《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，紛紛推出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)，例如擴(kuò)大無固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍、放寬醫(yī)療期的長度、限制勞動(dòng)關(guān)系的解除條件等等。這些規(guī)定使法律的天平更加傾向于勞動(dòng)者一方。但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這些超過國家標(biāo)準(zhǔn)的部分逐步顯現(xiàn)出其不合理，法律天平不再平衡了。因而在本世紀(jì)初，各地掀起了新一輪地方立法的浪潮來消除這種不平衡。而各地顯然采取了不同的立法思路。例如，北京市政府注重保護(hù)勞動(dòng)者的人身關(guān)系，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的人身依附性，限制企業(yè)對勞動(dòng)關(guān)系的隨意解除；上海市盡力降低勞動(dòng)關(guān)系的人身依附性，允許企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)解除合同時(shí)，上海市通過提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，注重從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上補(bǔ)償勞動(dòng)者，以達(dá)到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的目的。上述立法體現(xiàn)了對“利益平衡、傾斜立法”的兩種不同理解。
筆者認(rèn)為，利益平衡是原則，而傾斜立法是手段，而不應(yīng)該本末倒置。實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者之間的利益平衡是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，而傾斜立法是必須采用的手段，但傾斜立法應(yīng)當(dāng)適度。市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的平等性和靈活性，對勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)不應(yīng)體現(xiàn)為努力給勞動(dòng)者提供一個(gè)“鐵飯碗”。過分的傾斜只能使勞動(dòng)關(guān)系僵化，勞動(dòng)力市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的效率下降；過分傾斜保護(hù)只能造成用人單位與勞動(dòng)者之間的利益失衡，反而是勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)問題的根源所在，也是許多高于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以落實(shí)的原因。相比之下，上海的勞動(dòng)合同立法無疑更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征。
二、平等保護(hù)、消除歧視
這一觀點(diǎn)是針對勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者一方的差別待遇而提出的。根據(jù)我國《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)平等的適用勞動(dòng)法的規(guī)定。但是在實(shí)踐中，許多勞動(dòng)者不能得到平等保護(hù)，受到各種歧視待遇。筆者依據(jù)歧視產(chǎn)生的原因和出現(xiàn)的范圍，將目前中國存在的就業(yè)歧視可以分為兩個(gè)大類：一類是制度性歧視，一類是非制度性歧視。
制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方法和勞動(dòng)立法多是基于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的對象主要是國有和集體企業(yè)的職工，也就是所謂的體制內(nèi)的職工；而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷確立，大量的體制外職工出現(xiàn)了，如私營企
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