中美巡警制度的比較研究

　　（一）在中國?

　　組建一支履行城市管理綜合執(zhí)法職能的巡警隊(duì)伍，是現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會(huì)各界對(duì)建立城市警察巡邏體制的認(rèn)識(shí)是在逐步加深的。1991年11月，中國第十八次公安工作會(huì)議提出在大中城市建立和完善警察巡邏體制，把相當(dāng)?shù)木�力擺到街面上，以切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下對(duì)城市治安控制的能力。1993年6月全國城市人民警察巡邏工作會(huì)議提出在全國地級(jí)以上城市逐步建立城市警察巡邏體制，并要求各地公安機(jī)關(guān)抓緊完成這項(xiàng)工作。1994年公安部頒布了《城市人民警察巡邏規(guī)定》。目前全國已有四十多個(gè)地級(jí)以上城市初步建立起警察巡邏制度，即有一支專職巡警隊(duì)伍，巡邏工作成為一種固定的警務(wù)方式長期堅(jiān)持下去。中國八十多個(gè)城市也已經(jīng)開展了警察巡邏工作。以上海為例，1992年6月，上海市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在本市部分地區(qū)試行人民警察綜合執(zhí)法的決定》。同年10月，上海市政府頒布了《上海市人民警察巡察暫行規(guī)定》。1993年7月，市人大常委會(huì)又審議通過了《上海市人民警察巡察條例》。上海市于1994年正式建立了巡警總隊(duì)，初步形成了一個(gè)覆蓋市區(qū)、綜合執(zhí)法的專職警察巡邏網(wǎng)絡(luò)。1993年至1994年，巡警在綜合執(zhí)法中，共發(fā)現(xiàn)并受理巡察案件幾百萬件，涉及治安管理、交通肇事、市容監(jiān)督、工商管理等類別；教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）處罰幾百萬人次，抓獲各類違法犯罪分子數(shù)萬名，共接受并處理“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)提供的警務(wù)案件幾千多起。巡警還為群眾辦好事幾十多萬件，密切了警民關(guān)系，受到了社會(huì)各界的歡迎和贊揚(yáng)。?

　�。ǘ�）在美國?

　　作為地方或州警察機(jī)構(gòu)組成部分的“巡警”，其作用是保護(hù)并促進(jìn)公共安全，特別是維護(hù)“街上”公共安全。作為制裁侵犯公共利益的犯罪的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，他們所針對(duì)的犯罪類型包括“街頭犯罪”、“白領(lǐng)犯罪”、“有組織犯罪”�！敖诸^犯罪”侵害的是人身和財(cái)產(chǎn)，以及實(shí)施了違反有關(guān)交通、公共安全、緊急狀態(tài)等法規(guī)的行為。這些通常屬于巡警所必須處理的犯罪類型，現(xiàn)在，“巡警”將不直接涉足執(zhí)法活動(dòng)。白領(lǐng)犯罪或有組織犯罪（現(xiàn)行逮捕除外）都由其他警官或不同的警察機(jī)構(gòu)，甚至可能由不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來處理。執(zhí)法官員們通常只在其各自的管轄范圍內(nèi)執(zhí)行法律。?

　　地方警察部門執(zhí)行地方法律，他們一般要配合并協(xié)助其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)。地方警察的能力在不同城市以及市鎮(zhèn)之間表現(xiàn)出很大差異。州警察部門執(zhí)行州法律，其“巡警”通常在巡邏車?yán)锫男新氊?zé)。盡管各州警察根據(jù)其管轄權(quán)限履行其維護(hù)公共安全的職責(zé)，但他們的職責(zé)不如地方警察那樣綜合。通常，州總檢察長是本州執(zhí)法機(jī)構(gòu)的首腦。聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)是根據(jù)美國總檢察長的授權(quán)而履行其職責(zé)的。美國聯(lián)邦也有其特定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中包括聯(lián)邦調(diào)查局、保密局、反毒品局、稅務(wù)署以及移民歸化局（I.N.S）。這些機(jī)構(gòu)不設(shè)“巡警”，但有時(shí)執(zhí)法官員可以履行“巡警”的職責(zé)，例如移民歸化局的官員即負(fù)責(zé)巡邏，并守衛(wèi)國家的領(lǐng)土邊界。聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)的警官很少，但對(duì)犯罪的威懾力是很大的，例如，紐約市警官的人數(shù)比聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)全部人數(shù)的一半還要多。?

　　總之，美國的執(zhí)法機(jī)關(guān)分為地方、州和聯(lián)邦三級(jí)。州和地方警務(wù)部門的注意力主要集中于“街頭犯罪”，同時(shí)，與“白領(lǐng)犯罪”和“有組織犯罪”作斗爭的任務(wù)則主要由聯(lián)邦政府承擔(dān)。? 二、巡警制度的本質(zhì)特征及其法律依據(jù)?

　�。ㄒ唬┰谥袊�?

　　組建巡警隊(duì)伍之初，曾有許多人認(rèn)為巡警制度就是在現(xiàn)有的各個(gè)警種之外再加上一個(gè)巡警，將巡警視為脫離各個(gè)警種全局工作的一個(gè)獨(dú)立體系。隨著巡警綜合執(zhí)法實(shí)際效果的顯示，人們對(duì)警察巡邏制度的實(shí)質(zhì)也加深了認(rèn)識(shí)。它實(shí)際上已成為在改革開放的形勢下，全部城市公安工作動(dòng)作的新機(jī)制和新方法，是帶動(dòng)全國公安機(jī)關(guān)警力配置、勤務(wù)制度等項(xiàng)改革的先導(dǎo)和中樞。?

　　1.確立中國巡警制度的理論和實(shí)踐依據(jù)?

　　人民警察巡邏制度，是上海率先推出的。從一開始，就引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。從理論上講，它的出現(xiàn)解決了兩大不適應(yīng)的矛盾。首先，我國目前在城市建設(shè)和社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市管理工作明顯滯后的矛盾越來越突出，特別是與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有較大的差距。這幾年，各地增加了許多城市管理的執(zhí)法部門，街面上出現(xiàn)了“大蓋帽”。由于行政管理部門各管一攤，分工過細(xì)，政出多門，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法權(quán)威不強(qiáng)，管理效能不高，致使一些影響城市正常秩序和市

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