- 相關推薦
略論我國當前立法中存在的問題
立法的直接目的是要使法得到實施,最終目的則是調(diào)整、規(guī)范社會關系,使社會健康、有序、快速地發(fā)展。這既取決于法適應社會需要的程度,又取決于法的體系內(nèi)部是否和諧。?由于立法的不周延以及立法侵權等原因,直接造成了法的體系內(nèi)部不和諧,其突出表現(xiàn)是:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章等相互之間不協(xié)調(diào)一致。由此便帶來了法的實施困難重重:要么無所適從,要么各取所需,妨礙了法的統(tǒng)一實施,并且在一定程度上助長了日益盛行的地方保護主義與部門保護主義。本文擬結(jié)合實例分析我國立法中存在的幾個問題。?
一、立法權限問題?
在立法實踐中存在著嚴重的侵權現(xiàn)象,出現(xiàn)了一定程度的混亂。有人稱之為“立法無序”??〔1〕?。表現(xiàn)在:?
(1)全國人大及其常委會的情況。一方面,存在著立法混亂,本該由全國人大制定的《民事訴訟法》,卻是由其常委會制定,直到1991年4月9日第七屆全國人大四次會議才修改通過!洞迕裎瘑T會組織法》是先由全國人大“原則通過”,再由全國人大常委會根據(jù)授權加以修改后頒布;而《城市居民委員會組織法》是直接由全國人大常委會制定的。另一方面,全國人大常委會對全國人大制定的法律進行部分補充和修改時,有些實際上已從根本上修改了該法律。1979年全國人大制定的選舉法和地方組織法,1982年由全國人大進行了第一次修正,1986年和1995年又由全國人大常委會進行了兩次修正,修改補充的條文數(shù)分別都占了一半以上。《刑法》自1980年1月1日施行以來,全國人大常委會至少已補充修改了17次,先后通過了24個單行刑事法律,并在70多個非刑事法律中設置附屬刑法規(guī)范。這些修改補充涉及:空間效力、法律溯及力、犯罪主體、共同犯罪定罪和處罰原則、刑罰種類、量刑制度、一罪和數(shù)罪問題、緩刑制度、分則罪名(由110多個增加到近200個)、罪狀(即犯罪構成)、法定刑、罰金適用、法條適用等13個方面。??〔2〕?如此眾多的補充修改,有些不僅與“該法律的基本原則相抵觸”,而且直接修改了一些基本原則。如在空間效力上增加了普遍管轄權原則,在法律溯及力方面,也采用了與刑法第9條規(guī)定的從舊兼從輕原則不同的原則。?
(2)國務院制定行政法規(guī)的情況。有關收容審查,沒有法律來對此加以調(diào)整,而是由國務院于1980年2月29日發(fā)布的《關于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》規(guī)定了收容審查的對象。據(jù)不完全統(tǒng)計,《中華人民共和國刑事訴訟法》頒布實施12年多的時間里,大約有80%-90%的被判刑者,一開始并不是被逮捕或者被拘留,而是以收容審查的方式被羈押于公安機關,人身自由受到長達數(shù)月的完全限制。??〔3〕?從近幾年湖南省收容審查的情況來看,經(jīng)審查符合扣留或者逮捕條件的僅占30%,給予勞動教養(yǎng)或其他治安處罰的占20%,解除收審(即無罪)的占50%。??〔4〕?總之,收容審查制度不僅損害了不少無辜者的權利,而且是違背憲法的。憲法第37條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定,并由公安機關執(zhí)行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體!蓖瑫r,收容審查制度還違反了刑事訴訟法。刑訴法從保障基本人權出發(fā),對偵查手段的使用和偵查羈押期限的限制等都作了明確規(guī)定,全國人大常委會還制定了《關于刑事案件辦案期限的補充規(guī)定》。收容審查卻導致訴訟外羈押時間過長,訴訟內(nèi)的羈押期間又沒有用足。?
。3)地方人大及其常委會的情況。有的地方人大及其常委會在制定地方性法規(guī)時,只對本行政區(qū)域的“具體情況和實際需要”考慮得多,而對是否符合憲法、法律和行政法規(guī)等則考慮得少,或者根本就置之不理。這是地方保護主義在立法中的集中表現(xiàn)!稘O業(yè)法》第33條規(guī)定,當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴,并沒有規(guī)定必須先向行政主管部門申請復議。然而,某市修改水產(chǎn)養(yǎng)殖保護條例的決定卻規(guī)定,當事人必須先向上一級主管部門申請復議,不服復議決定之后,才可以向人民法院起訴,這就使得行政復議成為訴訟
[1] [2] [3]
【略論我國當前立法中存在的問題】相關文章:
當前我國資源及資源保護中存在的問題及對策04-27
當前我國股票市場存在的問題及對策04-28
當前我國心理學中國化進程中存在的問題04-28
關于當前我國小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及思考04-27
論當前我國環(huán)境NGO存在的問題和完善的對策04-29
當前我國港口發(fā)展中存在的一些戰(zhàn)略性問題04-27
當前動物防疫工作中存在的問題與建議05-03
當前我國檔案管理工作存在的問題及對策04-30