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發(fā)展權法理探析
發(fā)展權作為一項基本人權雖已逐步為國際社會所認同，但長期以來，西方某些國家設置重重障礙阻撓發(fā)展權在全球的實現(xiàn)，甚至否認發(fā)展權的人權性質和人權地位，致使發(fā)展權問題成為當代國際人權理論和實踐中一個存在嚴重分歧和尖銳對立的焦點問題。導致這一局面的原因除了歷史和政治、經(jīng)濟等因素外，比之于自由權、平等權、財產(chǎn)權等幾百年前就已被思想家所揭示的傳統(tǒng)人權來說，對作為新一代人權的發(fā)展權的理論研究顯得相對薄弱不能不說是一個重要原因。為此，深入開展對發(fā)展權的研究具有重大的意義。一、發(fā)展權由來的實在法探究
發(fā)展權作為所有個人和全體人類應該享有的自主促進其經(jīng)濟、社會、文化和政治全面發(fā)展并享受這一發(fā)展成果的人權，最初是由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權委員會委員凱巴。姆巴耶于1970年正式提出的。[①]這一概念的提出有其深刻的社會歷史原因。長期以來，不合理和不公正的國際政治經(jīng)濟秩序嚴重束縛著廣大第三世界國家的發(fā)展。改變舊秩序，獨立地選擇自己的發(fā)展道路，提高發(fā)展中國家人民的生活水平已成為時代的呼聲。與此同時，發(fā)展問題也引起了國際學術界的重視，“新發(fā)展哲學”、“國際發(fā)展新環(huán)境”、“國際經(jīng)濟新秩序”、“發(fā)展國際法”等一系列概念相繼出現(xiàn)。正是在這一背景下，發(fā)展權概念得以產(chǎn)生并逐步從一個人權概念演變?yōu)橐环N人權規(guī)范和人權制度。從實在法的角度看，發(fā)展權的演變經(jīng)歷了以下三個階段：
（一）從人權目標到應有人權。發(fā)展權萌生于將國際組織的存在價值與人權的基本目標定位于“發(fā)展”的國際人權法。其總體思路是，人權是借以實現(xiàn)發(fā)展的形式和手段，發(fā)展是人權的目的與歸宿。自《聯(lián)合國憲章》強調聯(lián)合國應促進“較高之生活程度、全民就業(yè)，及經(jīng)濟與社會發(fā)展”時起，人權法都試圖去確立人權手段與發(fā)展目標的內(nèi)在關聯(lián)。從起初的自決權、天然資源永久主權，再到后來的公民權利與政治權利及經(jīng)濟、社會、文化權利，無不以人類發(fā)展，特別是非自治領土和非發(fā)達國家的發(fā)展為依歸。如1948年的《世界人權宣言》第22條規(guī)定：“每個人作為社會的一員有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權利的實現(xiàn)�！�1966年的兩個著名人權公約（即《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》）宣布，“所有人民都有自決權，他們憑這種權利自由決定他們的政治地位，并自由謀求他們的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展�！边@幾個規(guī)定在發(fā)展權歷史上具有重要的意義。
從人權目標向應有權利的飛躍，是發(fā)展權演化史上的第一次質變，其標志有二：一是把“發(fā)展”與“責任”聯(lián)結起來。1969年聯(lián)大通過的《社會進步與發(fā)展宣言》指出：“發(fā)展中國家實現(xiàn)其發(fā)展的主要責任在于這些國家本身”，而其他國家也有責任“提供發(fā)展幫助”，這里實質上隱含著賦予發(fā)展以權利形式的認識。二是在學理上凝結成“發(fā)展權”這一范疇，以及為使之獲得普遍確認和規(guī)范所作的種種努力。
�。ǘ⿵膽蝗藱嗟椒ǘㄈ藱�。20世紀70年代是發(fā)展權逐步實現(xiàn)這一轉化的十年。1977年11月，聯(lián)大教科文組織主持編輯的《信使》上發(fā)表了《三十年的斗爭》一文，將發(fā)展權歸入一種新的人權，稱為人權的第三代。教科文組織關于發(fā)展權的討論引起了聯(lián)合國人權委員會的極大關注。1977年，人權委員會通過了第4（XXXIII）號決議，第一次在聯(lián)大人委會系統(tǒng)內(nèi)承認發(fā)展權是一項人權。從此，發(fā)展權問題才正式被提上聯(lián)合國大會國際政治、經(jīng)濟和法律事務的討論范圍。聯(lián)大就此開展了一系列活動，包括1977年12月16日通過《關于人權新概念的決議案），根據(jù)發(fā)展權的精神擴充和完善了人權概念，決定把有關政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展，促進入的充分尊嚴和社會發(fā)展作為人權的相互依存的不可分割的內(nèi)容，當作決定聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)今后處理有關人權問題時應考慮的一種新概念。同時，聯(lián)大秘書長根據(jù)人權委員會的請求，專門發(fā)表了研究發(fā)展權的國際意義的E/CN.4/1344報告。在此基礎上，聯(lián)合國人權委員會才在1979年3月2日以決議[第4（XXXV）號和第5（XXXV）號]形式重申發(fā)展權是一項人權，并指出：“發(fā)展機會均等，既是國家的權利，也是國家內(nèi)個人的權利”。對該決議，美國投了反對票，六個發(fā)達的西方國家（比利時、法國、前聯(lián)邦德國、以色列、英國、盧森堡）投了棄權票。這表明了西方國家的基本態(tài)度。
聯(lián)合國大會為了使發(fā)展權的研究和保護工作更加全面系統(tǒng)地展開，在1979年11月23日，以第34/36號決議通過了《關于發(fā)展權的決議》，明確“強調發(fā)
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