-給農(nóng)民“發(fā)錢”重要還是健全法制重要？

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，十三億人口就有九億農(nóng)民，可是，很久以來，農(nóng)民在農(nóng)村中的生存狀態(tài)究竟如何，絕大多數(shù)城市人并不清楚。現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民，放棄了曾視為生命的土地，遠離了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)事，寧可忍受寂寞、屈辱與歧視，也要涌進各地城市，于是，數(shù)以百萬計的中國農(nóng)民掀起的“民工潮”，便一次又一次成為上個世紀最后十多年的一道奇異的風(fēng)景�！�…

——陳桂棣、春桃：《中國農(nóng)民調(diào)查》

解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是貫徹“農(nóng)業(yè)三法”

——給農(nóng)民“發(fā)錢”重要還是健全法制重要？

作者：中華人民共和國公民 梁劍兵

還沒有來得急看完《中國農(nóng)民調(diào)查》的一半，我悲哀的眼淚就掉下來了！既為我那勤勞、淳樸、善良、溫馴卻飽受鄉(xiāng)村惡霸欺凌的農(nóng)民兄弟而悲痛，更為那軟弱無力的、被視為敝履的《村民委員會組織法》和《農(nóng)業(yè)法》等“農(nóng)業(yè)三法”在農(nóng)村不被尊重和實施的遭遇而痛心疾首。

在經(jīng)過審慎的思考之后，我將我也許不太正確的一些想法拉雜的寫在下面，供大家隨意評判和參考吧。

一、三農(nóng)問題的實質(zhì)和要害是什么？

解決任何問題的先決條件，是從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)和要害，找到問題之所以產(chǎn)生的病根，然后對癥下藥，方可有效。單就表面現(xiàn)象來看，"三農(nóng)問題"主要體現(xiàn)為農(nóng)民的貧困、農(nóng)村的凋敝和農(nóng)業(yè)的衰退問題，因此，如何增加農(nóng)民收入問題，似乎就成為大家公認的解決三農(nóng)問題的“重中之重”。比如，某官員就振振有辭的說：“在當(dāng)前，促進農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)村其他問題的關(guān)鍵�！� （見中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2004-02-09文章《中央財經(jīng)辦副主任陳錫文解析“中央一號文件”》）

那么好，按照該官員的邏輯，我們不妨做如下的假設(shè)：

假設(shè)一：國家今年出錢，直接把錢發(fā)給農(nóng)民吧。不多發(fā)，每戶發(fā)1000元好了，全國農(nóng)民共兩億六千萬戶，發(fā)給他們兩千六百億元人民幣吧。這在中國其實不是什么難事情，把全國950萬輛公務(wù)用車停下來，每年可以節(jié)省三千億元人民幣，除了發(fā)給農(nóng)民的以外，還剩下四百億元，拿這些錢打一場收復(fù)臺灣的戰(zhàn)爭也夠用了。

這樣一來，《中國農(nóng)村調(diào)查》里面反映出來的三農(nóng)問題就能夠解決嗎？

地球人都知道：解決不了。（理由也是地球人都知道的）

少了？？？那就多發(fā)點吧，加一倍，每戶發(fā)2000元，共發(fā)五千二百億。這好象多了點，但也不太難，“停完輪子�？曜印�，全年禁止公款吃喝，可以節(jié)省一千五百億，加上“停輪子”節(jié)省的三千億，共可以籌集四千五百億，不夠的七百億，讓四億多城市人口每人捐獻一百多元就解決了。

這樣，三農(nóng)問題就能夠解決嗎？？？還是解決不了。

如果誰說“發(fā)錢”就能解決三農(nóng)問題，我就發(fā)給他一元錢人民幣的“最差幻想小說獎”。

假設(shè)二、既然農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)太重，我們就免除我們農(nóng)民兄弟的所有經(jīng)濟負擔(dān)吧。

根據(jù)中央權(quán)威部門的調(diào)查表明，近年來，九億農(nóng)民每年對國家的經(jīng)濟負擔(dān)總數(shù)是1200億元（包括農(nóng)業(yè)各種稅、“五統(tǒng)籌”和“三提留”）。我們就恨恨心、咬咬牙，一下子免農(nóng)民負擔(dān)三年，共免除三千六百億元好了。如果國家因此發(fā)生財政困難，也好解決，只需要“停下筷子”，三年可以節(jié)省財政支出四千五百億，不但可以解決財政困難，還多出來九百億元，我們可以拿這九百億去美國采購十條航空母艦回來以增強我國軍隊的戰(zhàn)斗力。

這樣，三農(nóng)問題就可以解決了嗎？？？

誰說這樣就能夠解決三農(nóng)問題，我就發(fā)給他一毛錢人民幣的“最佳傻瓜獎”。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，解決“三農(nóng)問題”單依靠錢是根本不行的。三農(nóng)問題的本質(zhì)，根本就不是一個簡單的“給農(nóng)民發(fā)多少錢”的財政問題或者經(jīng)濟問題，就好象發(fā)高燒的本質(zhì)不等于感冒一樣。

那么，三農(nóng)問題的本質(zhì)在哪里？

我認為，三農(nóng)問題的本質(zhì)，可以有由淺入深的三個層面：

第一個層面，是普通農(nóng)民的合法權(quán)益受到橫行鄉(xiāng)村的土豪惡霸的侵害，卻無法得到保護的問題。這個問題是《中國農(nóng)民調(diào)查》中所反映的最突出的問題，也是痛徹全國人民心肺的一個重要問題。最要命的是，損害農(nóng)民民主權(quán)利、土地資源權(quán)利、礦產(chǎn)資源權(quán)利和獲得生活基本費用權(quán)利的，恰好就是應(yīng)該保護他們合法權(quán)益的社會公權(quán)利組織，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、比如村委會。有時候也包括農(nóng)民“自己”，比如盲目建工廠和興辦公用事業(yè)等等……

第二個層面，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的二元化問題。自上個世紀90年代初期開始的城市和工業(yè)經(jīng)濟體制

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