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我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)及發(fā)展初探
[ 摘 要] 分析了我國(guó)目前電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，針對(duì)這些現(xiàn)狀和問(wèn)題，探討了我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)和發(fā)展的趨勢(shì)。
[關(guān)鍵詞] 法規(guī)體系；安全法規(guī)；電力安全法規(guī)，主要是指為了保護(hù)職工的安全健康，保護(hù)國(guó)家與集體財(cái)產(chǎn)不受破壞，由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。它主要涉及安全管理、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生及女職工和未成年人勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律規(guī)范。對(duì)于電力行業(yè)，為確保其安全運(yùn)行，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)和各級(jí)電力管理部門(mén)經(jīng)過(guò)近20多年的不懈努力，通過(guò)加強(qiáng)電力安全法規(guī)的建設(shè)，從而全面、有效地改善了電力行業(yè)的安全狀況。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力體制也發(fā)生了很大變革，使得許多法規(guī)、規(guī)章或它們的某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。所以，從電力事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā)，必須加緊電力行業(yè)立法，建立更加完善的電力安全法規(guī)體系。筆者就目前我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀、不足和當(dāng)前的任務(wù)作一探討。
1、我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1 現(xiàn)狀我國(guó)政府歷來(lái)都很重視電力安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使電力安全法規(guī)與電力事業(yè)同步發(fā)展。目前我國(guó)的安全法規(guī)遵循“三級(jí)立法”的原則，即在國(guó)家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國(guó)人大，國(guó)務(wù)院，行政部門(mén)、地方立法部門(mén)的三級(jí)立法體系。我國(guó)的電力安全法規(guī)也是按照這一原則進(jìn)行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規(guī)制度匯編》來(lái)看，黨和國(guó)家及地方政府陸續(xù)頒布的電力安全法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)安全方面的行政規(guī)范已有4大類(lèi)160多項(xiàng)上千多條，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的發(fā)展，特別是1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電力法》），對(duì)加強(qiáng)電力安全工作有很大的指導(dǎo)作用。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，電力安全法規(guī)體系迅速組建，法規(guī)體系初步健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也逐步形成。
1.2 存在的問(wèn)題
1.2.1 缺乏系統(tǒng)性安全法規(guī)的系統(tǒng)性，是指在編制安全法規(guī)的過(guò)程中，要依據(jù)安全法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)，建立、健全具有各自功能的生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)、安全工作、安全獎(jiǎng)懲4種不同類(lèi)型安全法規(guī)。而我國(guó)現(xiàn)階段的電力安全法規(guī)，從數(shù)量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說(shuō)，對(duì)于如此繁多的電力安全法律法規(guī)，除了《電力法》外，還沒(méi)有一部充分適應(yīng)實(shí)際情況的電力行業(yè)綜合性法規(guī)。由于這一體系缺乏系統(tǒng)性，給安全法規(guī)的匯編、管理和查找?guī)?lái)了困難，在耗費(fèi)人力和財(cái)力的同時(shí)，又因不能及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息而影響了安全生產(chǎn)與管理工作。
1.2.2立法層次不高根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規(guī)可劃分為3個(gè)層次：由全國(guó)人大及專(zhuān)門(mén)立法會(huì)議制定的根本大法，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)及各省人大常委會(huì)確定的一般法以及國(guó)務(wù)院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規(guī)。目前，電力行業(yè)的安全法規(guī)中，根本大法和一般法不多，絕大多數(shù)是由行政部門(mén)、地方政府制訂和頒布的行政法規(guī)，從立法的層次上看，僅屬于法規(guī)中的第三個(gè)層次。即使國(guó)務(wù)院頒布的某些電力安全法規(guī)，也只是某個(gè)方面的問(wèn)題或某一個(gè)時(shí)期制訂的規(guī)范性文件，法律的權(quán)威性不夠。由于缺少權(quán)威性，在實(shí)施
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