審時(shí)度勢(shì)：對(duì)現(xiàn)行《民事訴訟法》修訂之思考

　　現(xiàn)行《民事訴訟法》來(lái)自于1982年的《民事訴訟法（試行）》，自1991年開(kāi)始實(shí)施，至今已走過(guò)11個(gè)春秋。如果以10年左右為一個(gè)周期來(lái)審視和檢討立法的得失，那么現(xiàn)在便是一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)期來(lái)對(duì)現(xiàn)行《民事訴訟法》的制度構(gòu)造和運(yùn)作實(shí)施進(jìn)行梳理。然而，目前學(xué)界不少學(xué)者忙著對(duì)民事證據(jù)法和執(zhí)行法的起草，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部則專(zhuān)注于民事審判方式改革和為推動(dòng)改革而制定一些急需的司法解釋和內(nèi)部規(guī)則。作為民事訴訟制度根基的現(xiàn)行《民事訴訟法》卻在改革需要的時(shí)候或者作為靶子接受指責(zé)，或者忍受公然的漠視。誠(chéng)然，現(xiàn)行《民事訴訟法》從整體制度設(shè)計(jì)到具體條文規(guī)定可以說(shuō)都存在缺陷。然而，其作為一部民事訴訟制度的基本法律，無(wú)論何人皆不能因其不足而棄之不顧。本文擬通過(guò)對(duì)現(xiàn)行《民事訴訟法》立法背景的回顧，審時(shí)度勢(shì)，分析其目前所面臨的挑戰(zhàn)和阻力，并在對(duì)現(xiàn)時(shí)修改《民事訴訟法》進(jìn)行利弊衡量的基礎(chǔ)上提出可選路徑，以期引起立法、司法和學(xué)界對(duì)于《民事訴訟法》修改問(wèn)題的關(guān)注和重視。

　　一、1991年的《民事訴訟法》

　　當(dāng)前，民事訴訟制度的改革在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部正轟轟烈烈地進(jìn)行，學(xué)界的關(guān)注程度也是持續(xù)而熱烈。那么《民事訴訟法》究竟在民事訴訟制度改革中扮演了什么樣的角色？齊樹(shù)潔教授等指出：“中國(guó)的民事審判方式改革實(shí)際上是遵循著這樣一種進(jìn)路：以1991年《民事訴訟法》的制定為先導(dǎo)，開(kāi)始進(jìn)行民事審判方式改革的試點(diǎn)，改革處于探索的階段……”（注：齊樹(shù)潔、王建源：《民事司法改革：一個(gè)比較法的考察》，《中外法學(xué)》2000年第6期。）假如這段引文判斷正確，似乎可以說(shuō)是意味著現(xiàn)行《民事訴訟法》的制定是隨后進(jìn)行的一系列民事制度改革的起點(diǎn)。

　　現(xiàn)行《民事訴訟法》的制定有其特定的歷史背景和考量。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在過(guò)去的10余年中變化之劇烈在現(xiàn)行《民事訴訟法》制定之時(shí)是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。因此，今天我們以后視的姿態(tài)，回顧現(xiàn)行法制定當(dāng)時(shí)所處的背景和所面臨的選擇，以現(xiàn)在的理解加以歸納和總結(jié)，不一定能準(zhǔn)確體察到立法者當(dāng)時(shí)所作的種種思慮和衡量，但這樣的考察過(guò)程對(duì)于審視現(xiàn)行《民事訴訟法》所走過(guò)的路程或許也不無(wú)禪益：

　　第一，《民事訴訟法（試行）》從1982年開(kāi)始施行，到1991年也實(shí)施了近10年，此間所獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要以法律的形式加以固定，同時(shí)，實(shí)踐中提出的一些問(wèn)題也亟需修改試行法以予調(diào)整。從某種角度上講，1982年的《民事訴訟法（試行）》在政治上的意義也許要大于其在法律上的意義。1982年前后是國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放和把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)折性階段。在此時(shí)期，國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列基本法律。這些法律的頒布似乎昭示了國(guó)家以法律來(lái)部分或逐漸取代政策或運(yùn)動(dòng)的決心，既有助于增強(qiáng)民眾的信心，亦為日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需。但是，在此之前的浩劫中，原本就基礎(chǔ)欠缺的民事司法已經(jīng)被摧毀，學(xué)術(shù)研究也處于停滯狀態(tài)，這注定了在短短兩三年間就出臺(tái)的《民事訴訟法（試行）》的先天不足。而1991年前后則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要過(guò)渡和轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是對(duì)前一階段政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)和進(jìn)一步探索的開(kāi)始，《民事訴訟法（試行）》中所遵行的強(qiáng)職權(quán)主義訴訟模式（注：此處使用“強(qiáng)職權(quán)主義訴訟模式”，目的是為了區(qū)別于現(xiàn)行《民事訴訟法》中所體現(xiàn)的訴訟模式。本文作者不同意現(xiàn)行訴訟模式是當(dāng)事人主義的訴訟模式，或者是當(dāng)事人主義與職權(quán)主義的混合，因?yàn)樵诂F(xiàn)行民事訴訟架構(gòu)之下，當(dāng)事人所享有的程序性自治權(quán)力十分有限，辯論原則也得不到充分保障。所以現(xiàn)行的民事訴訟模式仍只能是職權(quán)主義的，與82年《民事訴訟法（試行）》中的訴訟模式只是程度上的區(qū)別。）逐漸體現(xiàn)出與社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展需要的不協(xié)調(diào)，民事案件的大幅增加也產(chǎn)生了更新民事訴訟法的動(dòng)力。在試行法施行的10年間，不少的重要民事實(shí)體立法如《民法通則》等陸續(xù)頒行，這使得客觀上需要民事訴訟程序相應(yīng)地作出修改。同時(shí)，這10年也是民事訴訟法學(xué)恢復(fù)的時(shí)期。隨著對(duì)民事訴訟制度研究的發(fā)展，法理上也提出對(duì)《民事訴訟法（試行）》作出修改的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、訴訟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和學(xué)理研究的推動(dòng)，為《民事訴訟法（試行）》的修改創(chuàng)造了必要的條件。

　　第二，對(duì)一部民事訴訟制度的法律而不只是一些試行性規(guī)則的需求，促成了現(xiàn)行《民事訴訟法》的制定和頒布。作為試行性規(guī)則的1982年《民事訴訟法（試行）》在性質(zhì)及地位上頗有些尷尬。如果一部法律注明只是試行的，就很可能意味著它離成為正式法律還有一段時(shí)間，還不是一部正式的法律。但這樣的試行法律卻在實(shí)際中運(yùn)作了近

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