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關(guān)于民事訴訟案件審理期限管理應(yīng)注意的幾個(gè)問題
審限問題一直是人民法院堅(jiān)持“公正、高效”主題及時(shí)審判各類案件所面臨的一個(gè)重大課題。最高人民法院于2000年9月22日公布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，2003年又部署了進(jìn)一步清理超審限案件的專項(xiàng)活動(dòng)。但是，人民法院案件超審限的問題仍沒有從根本上得到解決，清舊出新問題更是不容樂觀。筆者認(rèn)為，在我們不斷加強(qiáng)審限意識(shí)，嚴(yán)格審限責(zé)任制及其健全審限管理制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和管理措施，實(shí)現(xiàn)從“不得超審限”向“預(yù)防超審限”的管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化。如細(xì)化審限責(zé)任階段、嚴(yán)格延長(zhǎng)審限審批，尤其是理順審限統(tǒng)計(jì)工作等就顯得非常重要。本文僅從民事案件審理期限方面談些個(gè)人看法。一、關(guān)于細(xì)化審限階段及審限責(zé)任問題。主要是一個(gè)案件從立案庭立案審查人員的審查立案及案件移送，到審判庭法官的庭前準(zhǔn)備、開庭審理及評(píng)議，庭長(zhǎng)或主管院長(zhǎng)的監(jiān)督審核，復(fù)議及判決、送達(dá)等幾個(gè)階段，均是應(yīng)當(dāng)細(xì)化和管理的重點(diǎn)。應(yīng)該說，我們?cè)S多法院都制定了相關(guān)的落實(shí)審限責(zé)任的管理制度，但問題在于這些制度的執(zhí)行和落實(shí)，缺少督辦和審查追究機(jī)制。對(duì)一些嚴(yán)重超審限的人和事予以追究和通報(bào)固然是非常必要的，但是，仍然屬于外在的事后追究和后果警示，并不等于內(nèi)在機(jī)制上的規(guī)范和防范。尤其是涉及部門之間、上下級(jí)之間、庭前準(zhǔn)備與開庭審批之間，因不同原因造成審限拖延上的矛盾等。筆者最近就遇到這樣一個(gè)問題：最高法院發(fā)回重審的一個(gè)案件需要追加當(dāng)事人，立案庭取回案件依法追加該當(dāng)事人后，將案卷再轉(zhuǎn)回審判庭時(shí)，這段期間做出沒有注明或作說明登記。那么，這段時(shí)間應(yīng)怎樣計(jì)入審限或?qū)徬挢?zé)任范圍？如果二審辦案法官審案發(fā)現(xiàn)，一審判決書尚未送達(dá)，而作退案補(bǔ)充送達(dá)處理的，除立案庭在立案審查階段的責(zé)任外，這段時(shí)間的審限責(zé)任期間如何確定？是應(yīng)該作為重新立案計(jì)算審限，還是應(yīng)該自然扣除這段審限期間？
二、關(guān)于嚴(yán)格延長(zhǎng)審限審批問題。在許多情況下，超審限問題往往與延長(zhǎng)審限問題有密切關(guān)聯(lián)。民事案件超審限問題的原因，一般有兩種情況：一是辦案法官審限意識(shí)不強(qiáng)，疏于對(duì)案件審理期限的關(guān)注，案件審理工作一開始就計(jì)劃不周，抓得不緊，以至不知道已超期或?qū)徬迣M。尤其是個(gè)別法官在審限即將屆滿時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，匆匆忙忙向院長(zhǎng)提出審限延期申請(qǐng)，造成庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)在審核或?qū)徟鷷r(shí)間上的壓力，沒有充分的時(shí)間去審查申請(qǐng)?jiān)蚧蚶碛伞６寝k案法官對(duì)最高人民法院審限制度的規(guī)定疏于學(xué)習(xí)和掌握，往往注重于送達(dá)公告、委托鑒定等不計(jì)入審限期間的統(tǒng)計(jì)，而忽視了因當(dāng)事人及其訴訟代理人申請(qǐng)通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)鑒定、或勘驗(yàn)（重新鑒定或勘驗(yàn)）等等不計(jì)入審限的期間。因此，有些審限尚未到期的案件被誤認(rèn)為即將到期而申請(qǐng)延期。此外，在延長(zhǎng)審限的申請(qǐng)理由、庭長(zhǎng)審查和主管院長(zhǎng)審批上，一直存在著掌握寬松、把關(guān)不嚴(yán)的情況，庭長(zhǎng)審查或主管院長(zhǎng)審批時(shí)，有時(shí)基于對(duì)法官的信任，或?qū)徬迣M的緊迫感而對(duì)已存在可不計(jì)入審限期間的情況未能查明而批準(zhǔn)。
三、關(guān)于理順審限統(tǒng)計(jì)問題。一是法官在庭前準(zhǔn)備階段和開庭審理階段中，對(duì)發(fā)生的法定不計(jì)入審限的期間和事由，應(yīng)當(dāng)以書面形式確定并向庭長(zhǎng)報(bào)告。庭長(zhǎng)審核后交內(nèi)勤登記，內(nèi)勤書面通知負(fù)責(zé)審限統(tǒng)計(jì)管理的立案庭備案。立案庭登記備案，相應(yīng)調(diào)整審限屆滿時(shí)間。二是辦案法官提交的延長(zhǎng)審限申請(qǐng)書，必須明確原審限期間，報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)的理由，請(qǐng)求延長(zhǎng)審限的具體時(shí)間。庭長(zhǎng)審核和院長(zhǎng)批準(zhǔn)，同意或不同意延長(zhǎng)該申請(qǐng)期間的，只需批注意見；如果確定不同意該申請(qǐng)時(shí)間的，則需明確應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)的具體時(shí)間。審判庭登記后通知立案庭登記備案。理順審限統(tǒng)計(jì)問題的目的，在于協(xié)調(diào)審限統(tǒng)計(jì)管理部門與各審判庭就案件具體審限變化情況的信息通暢、準(zhǔn)確，保證審限問題上的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)矛盾或扯皮，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)解決，便于將審限的催辦、督促和監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。
四、關(guān)于最高人民法院于《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，對(duì)各類
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