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論基層民事執(zhí)行
摘要：執(zhí)行是司法實(shí)踐中重要的一環(huán)，執(zhí)行難也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題 .本文試圖從基層民事執(zhí)行難的原因著手，通過(guò)分析基層國(guó)家權(quán)力與基層社會(huì)之間的關(guān)系，找到一種能夠妥善解決 基層民事執(zhí)行難的方法。關(guān)鍵詞：基層① 民事 執(zhí)行難
執(zhí)行是訴訟的最后階段，是生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的保證 ，是國(guó)家法律得以具體貫徹和執(zhí)行的保障，直接關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威。然而，法院執(zhí)行難卻一直困擾著司法界。2002年10月11日，最高人民法院院長(zhǎng) 沈德詠主持召開(kāi)“全國(guó)法院加強(qiáng)執(zhí)行電視電話會(huì)議”，坦言法院執(zhí)行工作“面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)”。盡管自1999年，最高人民法院對(duì)執(zhí)行做出了統(tǒng)一部署，五年來(lái)，各級(jí)法院做出了很大的努力，執(zhí)行工作取得了重大進(jìn)展②然而，時(shí)至今日，法院執(zhí)行難依然存在。本文試圖從基層法院執(zhí)行現(xiàn)狀著手，側(cè)重從民事執(zhí)行方面，對(duì)基層民事執(zhí)行工作提出自己的觀點(diǎn)和看法，以饗讀者。
為了便于展開(kāi)討論，不至于使述議顯得過(guò)于空洞，在次試舉兩個(gè)具有典型意義的例子，以便通過(guò)對(duì)事例的分析得出某些結(jié)論。
案例1：1985年55歲的趙琳璧借貸1萬(wàn)余元投資到陜西眉縣營(yíng)頭鄉(xiāng)政府開(kāi)辦的農(nóng)具廠，一年之后，場(chǎng)子因無(wú)法繼續(xù)開(kāi)辦，但他投入的錢卻拿不回來(lái)。1988年他將農(nóng)具廠承包人李某與 眉縣營(yíng)頭鄉(xiāng)政府告到法庭。1990年竟眉縣法院一審判決，由李某償還趙琳璧款17064.96元，眉縣營(yíng)頭鄉(xiāng)政府負(fù)連帶責(zé)任。判決書生效后 趙琳璧多次催促， 因當(dāng)時(shí)法院經(jīng)濟(jì)審理`執(zhí)行未分離，到1994年5月，此案由執(zhí)行庭正式立案，因李某無(wú)償還能力，營(yíng)頭鄉(xiāng)政府實(shí)際上是被執(zhí)行人，盡管 趙琳璧多次到當(dāng)?shù)胤ㄔ汉袜l(xiāng)政府催促，鄉(xiāng)政府態(tài)度也很好，但案件無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。面對(duì)記者的鏡頭，趙琳璧 催淚發(fā)誓：“不兌現(xiàn)法律白條，死不瞑目”。
案例2001年10月27日，陜西風(fēng)翔縣農(nóng)民石五龍之妻因瑣事與鄰居石某父子發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)在撕打中受傷，治療工花去5600余元，石五龍將此事起訴到法院。2002年3月8日 風(fēng)翔縣人民法院做出一審判決，判令石某父子共同賠償4481余元，判決生效后，同年4月8日石五龍即向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并交納了有關(guān)費(fèi)用，但法院派人去執(zhí)行卻沒(méi)有結(jié)果。2002年6月24日，寶雞市檢察院對(duì)此案提出抗議，風(fēng)翔縣人民法院即對(duì)此案再審。2003年4月11日法院維持原判。在隨后下鄉(xiāng)執(zhí)行中，因石某父子不在而無(wú)果。10月28日，百般無(wú)奈的石五龍?jiān)?nbsp;風(fēng)翔縣縣城公開(kāi)拍賣“法律白條”并且承諾：“有誰(shuí)能幫我討回這筆錢，我原分一半給他”
上述兩個(gè)案件都發(fā)生在基層，在法院執(zhí)行過(guò)程中，法官也做出了努力，然而事件的結(jié)果卻令人遺憾-即出現(xiàn)了所謂的執(zhí)行難。那么基層民事執(zhí)行難的原因究竟是什么呢？
執(zhí)行難是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，而民事判決執(zhí)行難又有其自身的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)根源于基層結(jié)構(gòu)（這里的結(jié)構(gòu)既包括組織結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)，也包括權(quán)力結(jié)構(gòu)）的特殊性。我認(rèn)為可以從執(zhí)行主體（國(guó)家權(quán)力）和執(zhí)行客體（基層群眾）在基層的現(xiàn)狀來(lái)分析。
（一） 首先討論基層群眾的現(xiàn)狀
1、 基層特殊的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)
基層，特別是農(nóng)村，以血緣和地緣關(guān)系構(gòu)建了一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，家庭、鄰里、街坊、包括村干部，總是會(huì)發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。尤其是以血緣為基礎(chǔ)的家族更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。與城市高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明產(chǎn)生的社會(huì)聯(lián)系不同，基層社會(huì)最重要的紐帶是血緣，相對(duì)于城市社會(huì)最主要的紐帶-利益，似乎更為牢靠。在農(nóng)村，徹底脫離或者基本脫離自己的家庭是難以理解的。而城市則不同，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、交通的便捷等，家族的概念幾乎可以沒(méi)有，甚或家庭內(nèi)部的聯(lián)系也不必非常緊密。于是，相對(duì)于城市，基層的群眾（村民）更容易團(tuán)結(jié)起來(lái)，也就是說(shuō)基層更具有團(tuán)結(jié)性。
同時(shí)，由于基
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