法律援助制度的幾個(gè)問題

　　摘要：中國法律援助經(jīng)歷了從1994年初起發(fā)展到今天的過程。法律援助的概念有廣、狹二義之分；其性質(zhì)是法律之助，即援助公民個(gè)人或者人民法院不向受援人收費(fèi)或者少收、緩收從而在法律方面提供幫助以維護(hù)其合法權(quán)益的行為。法律援助的特別包括：具有國家、社會(huì)承擔(dān)援助的公助性；受援人享受法律援助的無償性和優(yōu)惠性；律師、公證員等提供幫助的法律專業(yè)性。法律援助的理論基礎(chǔ)有四：權(quán)利保障之要求；實(shí)現(xiàn)控、辯雙方力度平衡之條件；司法公正之所需和扶貧助弱法制化發(fā)展之必然。

　　一、中國法律援助制度的概況

　　1994年初中國司法部首次公開提出建立中國司法法律援助制度的設(shè)想，并陸續(xù)在北京、上海、廣州、青島等城市開始了法律援助制度的試點(diǎn)。1996年1月，司法部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國司法廳（局）長會(huì)議上再次提出將建立有中國特色法律援助制度作為1996年全國司法行政工作的重點(diǎn)。同年3月，司法部批準(zhǔn)成立國家法律援助中心籌備組，以推動(dòng)全國法律援助試點(diǎn)工作的迅速開展。

　　1996年3月頒布的《刑事訴訟法》和同年5月頒布的《律師法》，正式規(guī)定了法律援助的有關(guān)內(nèi)容。同年6月司法部發(fā)出了《關(guān)于迅速建立法律援助機(jī)構(gòu)開展法律援助工作的通知》，隨后著手組織有關(guān)人員制定《法律援助條例（草稿》，以總結(jié)、規(guī)范各地已開展的法律援助工作。1997年4月，司法部與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展刑事法律援助工作的通知》。同年5月2日中國法律援助基金會(huì)成立暨司法部法律援助中心揭牌儀式在人民大會(huì)堂舉行。同月司法部下發(fā)了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》，11月又下發(fā)了《關(guān)于開展公證法律援助工作的通知》。上述幾個(gè)規(guī)范性文件的下發(fā)，大大推動(dòng)了《刑事訴訟法》和《律師法》中規(guī)定的法律援助的貫徹、落實(shí)。1999年初，司法部法律援助中心草擬了《法律援助法（示范法草案）》，旨在供立法機(jī)關(guān)參考并推動(dòng)各地的法律援助工作。同年3月，九屆全國人大二次會(huì)議上，部分人大代表提出議案，要求制定《中華人民共和國法律援助法》，司法部就此作出答復(fù)：已將它正式列入司法行政法制工作五年規(guī)劃，并將積極與國務(wù)院法制辦公室和全國人大法工委進(jìn)行協(xié)商，爭取早日解決法律援助的立法問題。

　　1999年4月2日，司法部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合邁知》）。至此，在中國，法律援助已邁入法制化軌道。

　　與機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，從中央到地方形成了四級(jí)架構(gòu)的中國法律援助機(jī)構(gòu)體系。截至2000年5月31日，據(jù)司法統(tǒng)計(jì)，全國已有29個(gè)省、16個(gè)省級(jí)市、285個(gè)地（市）級(jí)地方、1152個(gè)縣（區(qū)）級(jí)地方先后成立了法律援助中心，其他地方的法律援助中心也在籌建之中，全國的法律援助專職人員已超過4000名。

　　據(jù)介紹，1996年以來，全國各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者共辦理法律援助案件32.8萬事件，接待咨詢298萬多件。2000年1－5月辦理法律援助案件（不含公證法律援助事項(xiàng)）共62310件。特別值得一提的是，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理了大量的刑事法律援助案件，對(duì)保證法院指定刑事辯護(hù)的落實(shí)，保障刑事被告人的法定訴訟權(quán)利，發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，一大批經(jīng)濟(jì)困難的婦女、兒童、殘疾人。老年人、下崗職工因得到法律援助而維護(hù)了自己的權(quán)益，幾年來受援對(duì)象達(dá)40萬人[注1].六年來的實(shí)踐表明，法律援助在完善司法機(jī)制、維護(hù)司法人權(quán)、促進(jìn)司法公正、推動(dòng)社會(huì)保障法律體系的形成等方面發(fā)揮了重要作用。

　　關(guān)于刑事法律援助，《律師法》第41條只規(guī)定了公民在刑事訴訟中可以按照國家規(guī)定獲得法律援助。而《刑事訴訟法》規(guī)定比較詳細(xì)、具體。例如，《刑事訴訟法》第34條第1款規(guī)定：“公訴人出庭的公訴案件，被告人因經(jīng)濟(jì)

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