中國的法院改革與司法公正

　　在法院的大規(guī)模改革進行了20余年的今天，參與、推動改革的人民似乎多多少少出現(xiàn)了某種無力感。種種跡象表明，中國的司法改革并沒有如決策者決策之初所希望的那樣，成提升法院與法官公信力，進而增強司法獨立地位的有效手段，反而在某些方面加劇了已有的弊病，甚至導(dǎo)致新的弊病產(chǎn)生。

　　難以走出惡性循環(huán)的“司法獨立”

　　在20世紀中國建立現(xiàn)代國家的過程中，我們也模仿西方模式建立了現(xiàn)代政府體制。但是，表層制度的改變?nèi)菀�，但實際運作手段與過程的改變則很難。引進的新制度由于傳統(tǒng)力量的影響而變形。就司法制度而言，盡管設(shè)置了獨立于行政機關(guān)的法院，也在憲法上明確地規(guī)定了法院的獨立性，然而，一方面是百年來中國所面臨的國際環(huán)境與所追求的內(nèi)政目標，難以使包容司法獨立的憲政制度付諸實施，另一方面且更重要的是，那些能夠支撐這種獨立性的社會意識以及具體知識，卻沒有在更廣泛的層面得以確立，法律職業(yè)的發(fā)育和法律教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的發(fā)展命運多舛，終究導(dǎo)致了法院獨立有其名而無其實。

　　這種書面制度與實際運作之間的反差，也是今天司法改革所面臨的大障礙。法院獨立，首先意味著法院在人事和財政等方面的獨立，然而，實際做法卻是法院在這些最要害的方面都受控于同一層次的黨委和政府。試想，如果財政與法官選任方面法院不能獨立，那怎么能夠想象法院在司法決策上能擁有獨立的意志？法律條文中許諾了司法獨立，訴訟當(dāng)事人當(dāng)然有理由期望法院在司法決策時將這種許諾變成現(xiàn)實。然而，由于司法的地方控制，當(dāng)案件涉及不同地方的當(dāng)事人時，只能由其中一方當(dāng)事人所在的法院受理，而該地方法院做出偏向本地當(dāng)事人的判決，幾乎成為司法決策的常態(tài)。這不能不加劇民眾對司法制度的不滿和怨恨。

　　與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，一般大眾固然經(jīng)常是司法屈從于外部權(quán)利控制的受害者，但是，另一方面，當(dāng)今中國法律文化和政治文化中也的確彌漫著不利于確立司法獨立原則的氣氛。政治話語中見怪不怪的“一把手”的表述，為“中心工作”服務(wù)的慣常思路，都會形成對獨立司法的抵制因素。不僅如此，近年來隨著市場經(jīng)濟正當(dāng)性以及依法治國的正當(dāng)性的確立，法院在調(diào)整社會生活與社會關(guān)系方面正在發(fā)揮著愈來愈大的作用，整個社會也理所當(dāng)然的增強了對司法界的關(guān)注。然而，由于司法界革除積弊、適應(yīng)新需要的努力與社會期望之間的巨大落差，一時間大眾傳媒中充斥著對法院弊端的揭露，“司法腐敗”已經(jīng)成為街談巷議的慣常說法。這樣的輿論氣候所引發(fā)的不是對司法獨立的追求，而是對這一原則的恐懼與強化監(jiān)督和控制的吶喊。如此一來，某種惡性循環(huán)便不可避免：因為法官素質(zhì)不高，所以需要的不是獨立，而是控制，由于受到控制和不得不屈從外部和內(nèi)部的干預(yù)，因而司法官員本來就很稀薄的尊榮感就愈發(fā)喪失殆盡，出現(xiàn)更多的錯判和劣行將是必然的，于是，人們又會說，這么嚴厲的監(jiān)督居然還會出問題，難道不應(yīng)當(dāng)更加嚴厲地監(jiān)督和控制嗎？

　　難副其實的法官選任

　　與其他方面的改革相比較，法官選任制度在過去十年間取得的成績是最突出的，而且法官選任標準的提升也是最容易取得社會共識的領(lǐng)域。在今天，對其他若干方面的改革路向，例如司法權(quán)的行使方式以及如何實現(xiàn)司法管理的非行政化方面，許多人的見解并不一致。但是，在司法官員應(yīng)當(dāng)具有高素質(zhì)的要求這一點上，人們并沒有多少分歧。感受到社會公眾對司法表現(xiàn)的不滿和期望的日益加劇，同時越來越多的人也意識到，沒有高素質(zhì)的法官隊伍，則司法公正不過是一句空話，尤其是法院所審理案件的復(fù)雜

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