司法鑒定改革之我見

　　摘  要：“司法鑒定”應(yīng)當有廣義和狹義兩種定義；狹義的司法鑒定應(yīng)當在審判活動中由法庭啟動；偵查機關(guān)的刑事技術(shù)鑒定屬于偵查措施——只能從廣義上理解成司法鑒定。我國司法鑒定改革應(yīng)當立足于中國國情，考慮當前的訴訟制度和社會經(jīng)濟與文化背景，做到公正、高效、有利于維護法律秩序。建議通過立法理順體制、規(guī)范管理，并建立“三級鑒定” 制和“存疑舉證”制。

　　關(guān)鍵詞：司法，鑒定，改革

　　2000年司法部頒布《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》，規(guī)定司法鑒定機構(gòu)一律要到各地司法行政機構(gòu)審查、登記，“未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，任何單位不得從事面向社會服務(wù)的司法鑒定活動�！备鞯卦诶斫鈭�(zhí)行中，產(chǎn)生一些分歧，有的地方還行文把公安、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)統(tǒng)一納入司法行政部門管理，引起了一些誤解和風波。由此引起社會對我國現(xiàn)行司法鑒定制度的更深入思考，使關(guān)于司法鑒定改革的討論更趨熱烈，這場討論延續(xù)至今尚無定論。筆者根據(jù)自己多年工作和學(xué)習(xí)體會，闡述自己的看法。

　　一、當前我國司法鑒定存在問題之歸納

　　關(guān)于我國現(xiàn)階段司法鑒定存在的問題，綜合各地討論所列舉，大致歸納有如下幾點：

　　1、 司法鑒定機構(gòu)多元化，沒有形成具有相對公信力的體系，既導(dǎo)致管理不統(tǒng)一，也造成案件多次重復(fù)鑒定，久拖不決，增加訴訟成本。

　　目前我國具有司法鑒定資格的機構(gòu)普遍認為有四類：一是公安、檢察、法院等政法部門內(nèi)部設(shè)置的鑒定機構(gòu)；二是經(jīng)司法行政機關(guān)批準，設(shè)置在科研院所、高等院校的司法鑒定機構(gòu)；三是衛(wèi)生部門設(shè)立的衛(wèi)生、醫(yī)療鑒定機構(gòu)；四是面向社會市場的其他鑒定機構(gòu)，比如會計事務(wù)所等。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，鑒定機構(gòu)重復(fù)、繁多，權(quán)威性下降；一個案件可能要經(jīng)過幾家鑒定，結(jié)論不盡相同，既增加了訴訟成本，還導(dǎo)致相互扯皮，影響訴訟效率。

　　2、我國司法鑒定基本上實行鑒定權(quán)主義，即將鑒定權(quán)授予特定的機構(gòu)，司法機關(guān)一般只承認有權(quán)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論，對于該機構(gòu)中鑒定人的資格不予過問。從而形成鑒定人資格、水平的參差不齊和鑒定人資格的混亂。常常是鑒定機構(gòu)之外的專家沒有資格鑒定，而鑒定機構(gòu)內(nèi)無論誰做鑒定都具有法律效力。實踐中許多錯誤的鑒定結(jié)論就是因鑒定人欠缺必要的專業(yè)知識造成的。鑒定人資格的混亂直接影響鑒定的科學(xué)性。

　　3、司法鑒定體制不順，有權(quán)機關(guān)各自為政，，司法鑒定運行混亂無序。

　　司法部2000年制定了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》，并于2000年10月1日起在全國施行。其中明確規(guī)定：“司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當具備本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)司法行政機關(guān)核準登記，取得司法鑒定許可證，方可從事面向社會服務(wù)的司法鑒定活動。” “未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，任何單位不得從事面向社會服務(wù)的司法鑒定活動�！� “省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機關(guān)是司法鑒定機構(gòu)的登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)），負責司法鑒定機構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記，履行對司法鑒定機構(gòu)實施年度檢驗、行政處罰等職責�！�

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