簡(jiǎn)議績(jī)效管理在基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)中的運(yùn)用
基層檢察院建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)整個(gè)檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為加強(qiáng)基層檢察院的建設(shè)，最高人民檢察院專門(mén)制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》（下稱《綱要》），詳細(xì)列出了基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容，明確提出：“以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能級(jí)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣�！弊罡呷嗣駲z察院的的這一規(guī)定，為我們以后隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)指出了方向，即通過(guò)建立績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍管理工作，全面落實(shí)高檢院的對(duì)基層院建設(shè)的各項(xiàng)要求。筆者擬對(duì)績(jī)效管理在基層檢察院建設(shè)中運(yùn)用進(jìn)行一點(diǎn)粗淺的探討，以求教于大方之家。
第1章 績(jī)效管理的內(nèi)容與作用
績(jī)效管理是上個(gè)世紀(jì)西方比較成功和普及的管理方法，它首先應(yīng)用于企業(yè)，80年代以后西方國(guó)家政府為克服傳統(tǒng)管理模式所帶來(lái)的弊端，提高行政效率與效能，通過(guò)借鑒企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，推行了績(jī)效管理，這項(xiàng)改革有益于在系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)、效率意識(shí)，創(chuàng)建高績(jī)效組織，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。
1.1 績(jī)效管理之定義
要確定績(jī)效管理的定義，就必須了解何為績(jī)效�？�(jī)效是一個(gè)外來(lái)詞，它是從英文“performance”譯來(lái)，有學(xué)者整理了眾多英漢字典中對(duì)于績(jī)效的解釋，發(fā)現(xiàn)有三類十四種之多①，基本包含了成就、成績(jī)，效率，行動(dòng)完成的過(guò)程，甚至可以解釋為語(yǔ)言表現(xiàn)度等內(nèi)容。一般認(rèn)為，績(jī)效指的是那些經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的工作行為、方式以及結(jié)果，在管理理論中它還包括了組織績(jī)效和員工績(jī)效兩個(gè)層次，但組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)員工績(jī)效，尤其是離不開(kāi)組織管理者的個(gè)人績(jī)效，因而我們討論績(jī)效主要是指員工績(jī)效。從績(jī)效的概念，我們可以看出，要理解績(jī)效應(yīng)注意三點(diǎn)，第一是績(jī)效是與評(píng)價(jià)相聯(lián)系的，評(píng)價(jià)的前提就是要有固定的、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效中的評(píng)價(jià)還有另外一個(gè)含義，就是這個(gè)評(píng)價(jià)必須是合法的評(píng)價(jià)，它包括了評(píng)價(jià)內(nèi)容的合法和評(píng)價(jià)程序的合法，這一點(diǎn)非常重要，我們?cè)谟懻撛u(píng)價(jià)時(shí)往往忽視了它合法性的要求。合法性的要求來(lái)源于我們對(duì)于績(jī)效的定義，我們所說(shuō)的績(jī)效是個(gè)人或稱員工的成績(jī)、成就，是為實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)而履行職能的有效活動(dòng)，如果履行職能的活動(dòng)是非法的就不存在評(píng)價(jià)的可能，同樣的，如果評(píng)價(jià)的過(guò)程是非法的，也就失去評(píng)價(jià)的意義。如李某虛設(shè)個(gè)人股東和投資單位，注冊(cè)了一家資金為1000萬(wàn)元的商場(chǎng)了。由于商場(chǎng)管理混亂，1999年，該商場(chǎng)負(fù)債3200余萬(wàn)元。為了彌補(bǔ)漏洞，被告人李某在商場(chǎng)制定了所謂績(jī)效考核辦法，就是業(yè)務(wù)人員拖欠貨款時(shí)間越長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度越大。從總經(jīng)理到貿(mào)易部經(jīng)理，相互勾結(jié)，蒙騙一個(gè)個(gè)尋求商機(jī)的企業(yè)，先后騙取貨款共計(jì)600多萬(wàn)元，日前被告人李某、萬(wàn)某、楊某、王某、錢(qián)某均被長(zhǎng)寧檢察院以合同詐騙罪提起公訴。①這種“成績(jī)”當(dāng)然不是我們所說(shuō)的績(jī)效。第二是績(jī)效反映在行為、方式和結(jié)果三個(gè)方面。是對(duì)員工履行職能的全面評(píng)價(jià)，正如關(guān)于績(jī)效的一個(gè)解釋所說(shuō)的那樣，是評(píng)價(jià)一個(gè)過(guò)程，因而研究績(jī)效必須考慮時(shí)間因素，員工的績(jī)效會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生
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