中國司法管理制度的兩個問題（下）

　　余論

　�。ㄒ唬┪覈�在建立一種合理的司法制度乃至整個法律制度方面面臨著十分特殊的困難。這種困難不完全在于從立法上確立一整套所謂“現(xiàn)代型”的體制，還在于附著于大體制之中的具體的、甚至相當(dāng)細瑣的小制度是否也能夠得到確立，在于操作這種大體制與小制度的人們的觀念是否適應(yīng)體制與制度的要求。本世紀以來，我們在體制構(gòu)建方面一直是不落人后的，但是，抽象的大體制禁不住與之相背離的具體小制度的掣肘和抵消，加之一些配套觀念未能確立，于是出現(xiàn)了種種實踐上的缺陷，造成了設(shè)計者的美好構(gòu)想不能夠兌現(xiàn)于制度運作的實際，久而久之，人們便不可避免地對法律制度有效地調(diào)整社會生活的可能性發(fā)生懷疑，甚至對法治或依法治國本身的信念發(fā)生動搖。近年來，我們的司法領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題，例如法院在司法過程中嚴重的地方保護主義，大面積發(fā)生的法院判決執(zhí)行難的現(xiàn)象，司法機構(gòu)社會公信度的下降，等等，都與我們在制度建設(shè)方面的上述偏差密切相關(guān)。

　�。ǘ�）今天，我們自然應(yīng)當(dāng)注重如何有效地利用本土資源，注重研究中國的民情，中國人的正義準(zhǔn)則，中國人的秩序期待、中國人的生活方式，以便在設(shè)計能夠公正而有效地調(diào)整我們這個社會中各種關(guān)系的司法制度時有所依憑〔30〕。不過，我寧愿把注重利用本土資源視為一種學(xué)術(shù)上研究真實問題的立場和追求。而不是對于“外來資源”的排拒。同時，我對于輕言國外相關(guān)制度與觀念不符合中國情況的態(tài)度頗不以為然。百年來我們用于認真的制度建設(shè)的時間畢竟太短，而文化融合卻需要非功利心態(tài)的努力，需要對于各種知識與不同社會進行不抱偏見的仔細研究，需要更長的時間。夸大關(guān)于法律秩序的、知識的“地方性”特征不免使我們的心態(tài)走向封閉，而且不自覺地把某些西方學(xué)者關(guān)于法律是一種“地方性的知識”的論斷普適化了。最重要的，我們的社會結(jié)構(gòu)畢竟在發(fā)生著深刻的變化，我們制度的價值導(dǎo)向已經(jīng)無可挽回地朝向了法治和民主政治。法治和民主政治本身并不是一些僵硬的目標(biāo)，而是改變那些明顯不合理的現(xiàn)實的努力過程，在這個過程中，參照國外的有關(guān)觀念和制度是必要的。

　�。ㄈ�）中國的制度創(chuàng)新面臨著若干兩難選擇。除了上面述及的外來知識與本土資源之間的沖突之外，我們還面臨著這樣一些矛盾：司法界的精英化可能使法官素質(zhì)提高的同時使大眾愈發(fā)疏離法院；司法管理的非集中化，或司法決策的非集體化可能更符合司法獨立的理念，然而也難說不會引發(fā)司法制度的整體性失控，或者加劇司法界已經(jīng)相當(dāng)嚴重的地方保護主義；法院專注于司法事務(wù)，法官只在法院之內(nèi)活動，固然可以使法官們遠離塵囂，同時也可能令他們更加遠離權(quán)力的中心……。但是，我們也要看到，許多司法人員對于某些不合理的、不利于公正司法的現(xiàn)行司法制度和做法已經(jīng)感到不滿，近年來各地法院近乎自發(fā)地推出的一些改革措施，諸如“一步到庭制”、“立審分立制”、“錯案追究制”、“雙向優(yōu)化組合”、“試崗制”、“法院院長異地任官制”等等，盡管借用了行政機構(gòu)或者企業(yè)管理的某些措施，與司法管理的要求或許不符，但是，這些改革措施畢竟反映了人們，尤其是法院里的人們對于現(xiàn)行管理制度缺陷的不滿和變革的愿望，這無疑為更深層次的改革提供了難得的契機。同時，我們也不妨說，更為法學(xué)學(xué)者提供了發(fā)揮作用的一個適當(dāng)領(lǐng)域。

　　「注釋」

　　〔1〕在我國的法律文獻中，“司法管理”似乎并不是一個經(jīng)常使用的詞匯。根據(jù)一位美國學(xué)者的界定，司法管理（judicialadministration）主要涉及兩個領(lǐng)域，一是法院組織和人事的管理，一是訴訟的運行管理�！胺ㄔ�

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