轉(zhuǎn)變審判作風(fēng) 提高司法效率

　　司法效率是現(xiàn)代訴訟法律價值目標(biāo)體系的構(gòu)成要素。它的確立，體現(xiàn)和反映了現(xiàn)代訴訟法律在價值目標(biāo)取向上的多元性，對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代訴訟法律價值目標(biāo)體系中公正、安全、效益等要素的價值整合，具有重要的影響和作用。隨著我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步發(fā)展，司法調(diào)整因在應(yīng)付許多新產(chǎn)生的迫切利益、處理各種沖突和重疊的利益關(guān)系的許多方面，與現(xiàn)代訴訟法律的價值目標(biāo)要求存在相當(dāng)距離，使得司法機(jī)關(guān)在更新司法理念、改革司法體制、完善司法運(yùn)作機(jī)制、提高法官素質(zhì)等方面，面臨著諸多亟須解決的理論和實(shí)踐問題。審判遲延、作風(fēng)拖拉、效率不高即是反映比較集中的問題之一。重新省察司法效率問題的認(rèn)識和實(shí)踐，就成為我們著眼于對司法實(shí)際問題的理論思考、著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，全面提升司法水平的內(nèi)在必然要求。而這其中首要的突破，是審理期限的管理創(chuàng)新問題。

　　審理期限是國家司法審判機(jī)關(guān)審理案件必須遵守的法定期限。作為法律在實(shí)踐特定社會的制度道德原則——社會公正的同時，為能夠追求最佳社會效益所提供的利益方案，審理期限具有以下基本特性：（1）審理期限是我國一項(xiàng)重要、具體的訴訟法律制度；（2）審理期限是訴訟活動基本規(guī)律和要求的一種反映。訴訟活動作為人類社會一定歷史階段的活動內(nèi)容，有其自身的特殊規(guī)律和要求。審理期限正是其過程性、時限性等規(guī)律和要求的“社會固定形式”；（3）審理期限是司法效率標(biāo)準(zhǔn)在訴訟法律制度中的具體體現(xiàn)。其獨(dú)立價值即在于司法機(jī)關(guān)在時間限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)依司法證明的標(biāo)準(zhǔn)和司法證明的程度對案件作出裁判，是“法律已無法回避接受經(jīng)濟(jì)功利規(guī)則的影響和支配”的結(jié)果；（4）審理期限是司法公正標(biāo)準(zhǔn)與司法效率標(biāo)準(zhǔn)的價值整合體。它一方面保持了法官的裁判結(jié)論能夠獲得合理的證明，降低因錯誤裁判而造成的社會成本的提高；另一方面有利于防止訴訟的無休止，降低因延誤裁判而造成“正義被耽擱等于正義被剝奪”的社會成本，體現(xiàn)了公正與效率的價值互動和平衡；（5）審理期限是法律為能夠有效地化解沖突并形成解決方案所提供的一種程序，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)司法過程中長期適用公正標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，是人類理性發(fā)展在法制現(xiàn)代化進(jìn)程中取得的一項(xiàng)文明成果。由此可見，審理期限既是衡量司法機(jī)關(guān)訴訟活動運(yùn)作效率、司法機(jī)制是否完善、司法成本高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是體現(xiàn)一個國家司法活動中程序公正和人權(quán)保障的重要方面。

　　審理期限對司法效率價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響甚大，突出地表現(xiàn)為兩個問題。一是其立法的科學(xué)性問題。審理期限作為訴訟活動基本規(guī)律和要求的一種反映，其科學(xué)性取決于它反映客觀規(guī)律和要求的深度與廣度。我國現(xiàn)行法律關(guān)于審理期限的具體規(guī)定是否充分反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下訴訟活動的基本規(guī)律和要求，非屬本文探討的重點(diǎn)，但能夠肯定的是正像審理期限的法律規(guī)定從無到有一樣，其程序本身并不是固定不變的，它應(yīng)當(dāng)在“確保法官的裁判結(jié)論能夠獲得合理的證明”的前提下，根據(jù)公正與效率的價值目標(biāo)要求而不斷改進(jìn)和完善。二是其司法的執(zhí)行水平問題。一般地認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)只要在法定期限內(nèi)審結(jié)案件就是最有效率的，而且也是符合正當(dāng)程序要求的。但是，通過對審理期限作進(jìn)一步理論分析就會發(fā)現(xiàn)，這種司法上的固守觀念和習(xí)慣做法雖對解決案件超審限審理現(xiàn)象極具積極意義，卻與現(xiàn)代訴訟法律公正與效率的價值目標(biāo)要求并非完全相投。首先，就每個具體案件的審理而言，法律給出的審理期限是審理某種案件的最長期限抑或最大值；而每個具體案件的審理因其案情的千差萬別在審理期限內(nèi)的時日耗費(fèi)也非等量齊觀。如果說審理期限是審理具體案件的時日最上限，那么在審理期限內(nèi)所耗費(fèi)的實(shí)際需要的時日便是最下限。從社會、從具體案件對司法機(jī)關(guān)審判周期的要求看，只有在“確保法官的裁判結(jié)論能夠獲得合理的證明”的前提下，盡可能地縮短審理期限，實(shí)現(xiàn)審理期限內(nèi)實(shí)際需要耗費(fèi)時日的最小值抑或接近其最下限，才是符合效率標(biāo)準(zhǔn)要求的，同時也是公正的。其次，審理期限的法律規(guī)定為最大值體現(xiàn)了“法律制度的彈性”，這種程序規(guī)范的不確定性為司法機(jī)關(guān)在實(shí)際掌握和控制具體案件的審理周期時留有較大的余地。司法機(jī)關(guān)和法官能否通過司法實(shí)踐的實(shí)際操作，將這種“程序規(guī)范的不確定性限制在一個很小的范圍內(nèi)”，

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