設置審務監(jiān)評專門機構的必要性

　　一、法院管理的五個層次

　　任何一個組織的管理流程開發(fā)、管理機構設置，都圍繞著一個中心，這個中心就是組織的業(yè)務流程，也叫核心流程。法院的業(yè)務流程、核心流程就是案件的審理活動、裁判活動。流程是表示，這是一個有嚴格的時間順序、時限要求的活動單元系列。在我國，法院圍繞審判流程這個核心、中心展開的管理，大體可界分為五個層次。由于任何一種管理活動，都必須有相應的單設的或兼理的組織機構進行，所以，為了表述的方便，對這個五個管理層次，以機構名稱分述如下：

　�。ㄒ唬┖献h庭、獨任庭-基本審判組織單元-審判長-案件庭審至審結期間訴訟活動的直接計劃、組織、指揮。

　　合議庭、獨任庭、審委會是法定的審判組織。但是，僅有三個審判員的合議庭和僅有一個審判員的獨任庭，無法進行裁判活動，還要至少配置一個書記員才能進行庭審、合議活動。現在各地探索的X+X+X模式，實際上就是法院的基本組織單元，是法院這個審判機關的細胞層次的組織。這樣一個組織直接承擔審判活動的執(zhí)行職責，審判長或獨任審判員是案件從庭審階段至審結期間審判活動的直接組織者、指揮者，他們的組織、指揮行為保證庭審與合議的有效展開，為訴訟活動創(chuàng)造一個合適的最直接的小環(huán)境。同時他們也是裁判的作出者，他們的裁判活動，是純粹個人的心理活動，而他們對庭審與合議事務的安排，對書記員與當事人、訴訟參與人的指揮，則是一個組織管理活動，是法院的作業(yè)層次的管理活動。

　�。ǘ�）立案庭、準備處、各業(yè)務庭（法庭）-審判機關組織單元-庭長、副庭長-審判業(yè)務的職能管理機構與事業(yè)部管理機構。

　　一個組織為了管理方便把同類業(yè)務集中在一個機構的管理之下，這樣的機構叫職能管理機構；為了管理方便把不同的業(yè)務歸并于一個機構的管理之下的，叫事業(yè)部機構。職能機構與事業(yè)部機構都是組織單元。法院的立案庭、準備處、各業(yè)務庭，都是職能機構類型的組織單元，而派出法庭，則是事業(yè)部性質的組織單元。立案庭對所有案件的立案流程進行管理，準備處對有關案件的審前準備流程進行管理，派出法庭對轄地案件的審判流程、輔助流程，包括審前準備流程統(tǒng)一管理。

　　各專業(yè)法庭的管理職能，各地差異較大，實行審判長選任制前的庭長，有指定審判長、指定合議庭成員的組織職責，實行審判長選任制后，此項組織職責消失，最高法院關于合議庭工作的規(guī)定中明確賦予庭長對該庭范圍內的案件建議再議或建議提交審委會討論的監(jiān)督責任，這是各業(yè)務庭庭長對案件審理直接相關的管理職責，至于其他管理職能，法無明文規(guī)定。大多數法院的情況是，各業(yè)務庭起的就是一個把較多人員劃分開來組織成一個較小單位便于管理的作用，主要有：組織本庭成員學習；對案件中的疑難問題進行研討；負責本庭及院里劃分的區(qū)域的衛(wèi)生；組織本庭人員參加院里的統(tǒng)一活動；督促本庭人員完成院里下達的各種任務；與本庭相關的司法統(tǒng)計信息報送。各業(yè)務庭的管理職能隨著司法獨立原則的延伸，與裁判相關的管理職能越來越少，非審務性、服務性工作的

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