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關(guān)于立案監(jiān)督的若干問題研究
立案監(jiān)督是指檢察機關(guān)對刑事立案主體應(yīng)當立案而不立案以及刑事立案活動是否合法所進行的法律監(jiān)督，是《刑事訴訟法》賦予檢察機關(guān)的一項重要刑事監(jiān)督職能，既反映了依法治國的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的最高追求。從實踐來看，檢察機關(guān)履行這一職能，對于減少和遏制有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴的問題，及在保護了當事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認的是，由于立法的、人為的、歷史文化的等各種原因，監(jiān)督不暢、質(zhì)量不高、效果欠佳的情形仍然存在，立法意圖不能很好實現(xiàn)，致使檢察機關(guān)在具體操作時難以達到預(yù)期應(yīng)有的法律效果。本文針對立案監(jiān)督存在的一些問題進行了研究分析并探討相關(guān)的對策。
一、關(guān)于立案監(jiān)督立法現(xiàn)狀的解構(gòu)
對立案階段的法律監(jiān)督問題，我國《憲法》及《刑事訴訟法》對此都作了規(guī)定�！稇椃ā返�129條和第135條是關(guān)于刑事立案監(jiān)督立法的原則性、宏觀性、普通性的規(guī)定，《刑事訴訟法》通過第7條、第8條、第86條、第87條的規(guī)定將其具體化，而其中一條極為重要也是最為具體的規(guī)定是《刑事訴訟法》第87條的表述：“人民檢察院認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查，或者被害人認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當立案”。從這一規(guī)定可看出，檢察機關(guān)對公安機關(guān)立案監(jiān)督的手段主要是一些軟措施，如發(fā)糾正違法通知書或檢察建議。
基于立法上的缺陷，導(dǎo)致了開展立案監(jiān)督工作的先天不足。如對于公安機關(guān)接到立案通知后仍不立案的處理，就僅有“六部委”《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》：“人民檢察院通知公安機關(guān)立案的，公安機關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。在上述時限內(nèi)不予立案的，人民檢察院應(yīng)當發(fā)出糾正違法通知書予以糾正。公安機關(guān)仍不予糾正的，報上一級檢察機關(guān)商同級公安機關(guān)處理，或者報告同級人大常委會�！敝劣跈z察機關(guān)發(fā)出糾正違法通知、上一級檢察機關(guān)商同級公安機關(guān)處理的時限，以及上一級仍不能達成共識的處理辦法等均沒有規(guī)定�，F(xiàn)行法律沒有賦予檢察院一定的立案監(jiān)督處分權(quán)和追究有關(guān)人員法律責(zé)任的權(quán)力，成為開展立案監(jiān)督工作的一個“盲點”。
二、關(guān)于立案監(jiān)督對象的完整確認
《刑事訴訟法》關(guān)于立案監(jiān)督的對象僅局限于公安機關(guān)，而未設(shè)置對其它刑事立案主體（人民法院和人民檢察院）進行立案監(jiān)督的法律條文，從而導(dǎo)致當前司法實踐中，對人民法院和人民檢察院的刑事立案活動的法律監(jiān)督無法可依，人民法院和人民檢察院的刑事立案活動中的錯誤行為和違法現(xiàn)象得不到及時糾正。首先，從《刑事訴訟法》本身的規(guī)定來看，公安機關(guān)在刑事訴訟中所涉及的職能自動包括國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門以及檢察院的自偵部門，也就是說該法所指的公安機關(guān)當然包括上述機關(guān)（部門）。其次，從理論法學(xué)角度上來看，立案監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑事立案主體的立案行為是否合法實施的法律監(jiān)督，人民法院同人民檢察院、公安機關(guān)一樣均享有刑事（自訴）案件的立案權(quán)，所以對人民法院的立案監(jiān)督是人民檢察院立案監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之意，完全符合法律規(guī)定。只有將國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門、人民法院和人民檢察院同時列為刑事立案監(jiān)督的對象，刑事立案監(jiān)督制度才科學(xué)、規(guī)范和全面。
三、關(guān)于立案監(jiān)督權(quán)限的重新設(shè)定
檢察機關(guān)的立案監(jiān)督工作要真正落到實處，必須通過立法賦予檢察機關(guān)既有強制力保障，又有具體操作規(guī)程可遵循的、充分體現(xiàn)檢察機關(guān)監(jiān)督職能作用的刑事立案監(jiān)督權(quán)。立法應(yīng)賦予人民檢察院在刑事立案監(jiān)督活動中相應(yīng)的職權(quán)主要有：
1、調(diào)查權(quán)，即有權(quán)調(diào)取和審查刑事立案主體的案卷材料，有權(quán)審查刑事立案主體的立案、不立案和撤案決定書，有權(quán)對刑事立案活動中的違法行為作進一步了解、調(diào)查與核實。
2、備案審查權(quán)，即有權(quán)審查刑事立案主體辦理各類刑事案件受案、立案、破案的登記表冊。
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