基層法院設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)的探析

　　最高人民法院提出對(duì)審判進(jìn)行流程管理后，各地基層法院積極探索，不斷改革審判管理方式，使基層法院的審判管理工作日趨規(guī)范成熟。秭歸縣法院在總結(jié)大立案審判格局的基礎(chǔ)上，于2001年對(duì)審判管理進(jìn)行有效改革，創(chuàng)造性地設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)-秭歸縣人民法院審判管理局，對(duì)審判工作進(jìn)行專門管理，促進(jìn)了法院審判工作的開(kāi)展，保證了審判管理的有序性、有效性和規(guī)范性，為院長(zhǎng)部署審判工作提供科學(xué)決策的依據(jù)，為業(yè)務(wù)庭開(kāi)展審判工作提供便利條件。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行結(jié)果表明，設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是基層法院改革審判管理形式的明智之舉。2001年全院受理各類案件3329件，審結(jié)3135件，審結(jié)率94.2%，案件審結(jié)率同比增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)，審判效率明顯提高，并且已審結(jié)的案件經(jīng)過(guò)審判管理局認(rèn)真評(píng)查，合格率98%，無(wú)一件錯(cuò)案，無(wú)一件發(fā)回重審的案件。筆者認(rèn)為，基層法院設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)，專司審判管理，對(duì)法院審判工作、審判流程和法官進(jìn)行管理，是一條符合現(xiàn)代司法理念的審判管理新路子，是審判管理改革歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

　　一、設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是在總結(jié)大立案審判格局利弊的基礎(chǔ)上提出的

　　山東省壽光市法院創(chuàng)全國(guó)改革之先河，首建大立案審判格局。大立案審判格局建立在“立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立”制度的基礎(chǔ)上，立案庭受理案件后，進(jìn)行排期、送達(dá)、確定審判程序，然后將案件移送業(yè)務(wù)庭審判，結(jié)案后由業(yè)務(wù)庭將案件整理移送立案庭評(píng)查驗(yàn)收歸檔，整個(gè)審判流程由立案庭進(jìn)行審判管理。在審判流程中，實(shí)行分權(quán)制衡，法官行使審判權(quán)，全部精力用于對(duì)案件的審判，其他與審判有關(guān)的權(quán)力交由立案庭人員行使，為審判做好輔助性工作，徹底將審判權(quán)和與審判有關(guān)的權(quán)力分離，法官和審判輔助人員相互間不能越俎代庖，不能超越自己的權(quán)力范圍。筆者認(rèn)為，這種具有劃時(shí)代意義的變革，完善了權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，克服了審判工作行政化管理中的缺陷，有利于促進(jìn)審判的公正與效率，是法院審判改革歷史上的一座豐碑，但大立案審判格局仍存在管理體制的弊端與缺陷 ，這為我們對(duì)審判管理體制進(jìn)行改革提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　一是管理權(quán)力的來(lái)源不合理。根據(jù)我國(guó)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)職權(quán)須有當(dāng)?shù)攸h委主管機(jī)構(gòu)的部門批準(zhǔn)。法院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)的職權(quán)受到當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院的共同管理，亦應(yīng)從其規(guī)定。立案庭在設(shè)立當(dāng)初是法院內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)庭，職能是辦理案件的立案手續(xù)。實(shí)行大立案審判格局后，立案庭通過(guò)對(duì)案件排期、審限跟蹤、案件評(píng)查，取得了審判管理監(jiān)督的職權(quán)，該職權(quán)的取得無(wú)法律規(guī)定，也無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)的授權(quán)。目前，立案庭的管理職能已得到實(shí)踐的普遍認(rèn)可，這種認(rèn)可在沒(méi)有獲取合法形式之前，有違我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置 、職權(quán)劃分的制度性規(guī)定。立案庭審判管理職權(quán)沒(méi)有合法的權(quán)力來(lái)源，使得人們?cè)谒枷胗^念上產(chǎn)生分歧，認(rèn)為立案庭的管理名不正、言不順，遂對(duì)這種管理產(chǎn)生無(wú)所謂或抵觸心理。

　　二是管理地位的權(quán)威性不足。管理意味著管理者與被管理者之間地位是不平等的，行使管理職權(quán)必須有著與其權(quán)力相適應(yīng)的地位，這種適當(dāng)?shù)牡匚�，方能保證管理的有效性和權(quán)威

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