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如何加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查的組織和指揮
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪往往具有涉案人員團(tuán)伙化、行為的法律認(rèn)定復(fù)雜化、犯罪結(jié)果多因化、作案過程交織化、作案手段電子化等時(shí)代特征。越來越智能化的職務(wù)犯罪，給檢察機(jī)關(guān)的偵查工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，靠“一支筆、一張嘴、兩條腿”的辦案模式包打天下的時(shí)代已經(jīng)宣告結(jié)束。面對(duì)新形勢(shì)，如何以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，來迎接這些新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查工作與時(shí)俱進(jìn)，是我們檢察機(jī)關(guān)一道新的課題。筆者認(rèn)為，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須提高偵察領(lǐng)導(dǎo)人員的偵查決策能力，健全、完善職務(wù)犯罪偵查組織指揮和偵查協(xié)作機(jī)制，全面提高職務(wù)犯罪偵查工作的整體效能足這道新課題的關(guān)鍵所在。一、提高偵查決策能力
職務(wù)犯罪偵查工作需要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)就是偵查工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是偵查中的豐心骨和靈魂，他們的水平高低決定著偵查工作的開展情況。偵查決策是偵查領(lǐng)導(dǎo)人員的基本職責(zé)，即要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要敢于決策，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，精心組織，大膽實(shí)踐。它必須建立在深入調(diào)查研究、充分論證預(yù)測(cè)、廣泛征求意見、服務(wù)當(dāng)前大局的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握偵查工作的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展規(guī)律，提高決策的可行性和實(shí)效性，把有限的司法資源得以最有效地運(yùn)用，發(fā)展最大的效能。偵查決策的科學(xué)、準(zhǔn)確、切實(shí)可行是偵查工作取得預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也直接影響著偵查工作的成敗。因此，研究偵查組織指揮機(jī)制必須重視偵查決策機(jī)制。根據(jù)偵查實(shí)踐，偵查決策的制定過程中應(yīng)著重把握：
�。ㄒ唬┏浞质占畔�，制定偵查決策。
為了適應(yīng)當(dāng)代反貪偵查協(xié)調(diào)工作的客觀要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)首先必須建立和健全范圍廣泛、信息量大、傳遞及時(shí)的反貪信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，保證各種涉案信息情報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確地匯集到偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及決策人員手中。其次是要合理地界定信息情報(bào)的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容。在掌握大量信息情報(bào)的基礎(chǔ)上，偵查領(lǐng)導(dǎo)人員要科學(xué)地對(duì)信息情報(bào)進(jìn)行分類，從中篩選出重點(diǎn)范圍和重要內(nèi)容的信息情報(bào)。所謂“重點(diǎn)范圍”，是指犯罪嫌疑人職務(wù)管轄的區(qū)域及其涉及的領(lǐng)域和其社交活動(dòng)所涉及的范圍。凡是犯罪嫌疑人任職期間上述范圍的涉案信息情報(bào)，都屬于重點(diǎn)范圍的信息情報(bào)。這里所說的“重要內(nèi)容”，是指在重點(diǎn)范圍內(nèi)舉報(bào)內(nèi)容或與犯罪嫌疑人職務(wù)活動(dòng)有聯(lián)系的涉案信息情報(bào)。對(duì)于所掌握的信息情報(bào)，要結(jié)合舉報(bào)的事實(shí)和案件線索材料，及時(shí)全面地進(jìn)行綜合研究，分析各種信息情報(bào)所反映的事實(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系，盡可能地從中找出規(guī)律性的東西，以制定出切實(shí)可行的偵查決策方案。
�。ǘ┚闹\劃，實(shí)施偵查決策
偵查決策的推行就是組織調(diào)度偵查，是偵查決策的實(shí)施，是將偵查決策中的內(nèi)容變?yōu)閭刹閷?shí)踐的過程，是為實(shí)現(xiàn)偵查目的而按照偵查決策調(diào)整行為模式的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)動(dòng)態(tài)過程是偵查決策的執(zhí)行者遵照偵查指揮人員的發(fā)令調(diào)度，運(yùn)用各種偵查資源，采取法定偵查手段和措施等各種行為，將決策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定決策目標(biāo)的活動(dòng)過程。從偵查組織指揮的角度講，偵查決策的推行主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：
1、依照偵查決策發(fā)布偵查號(hào)令。這種號(hào)令實(shí)際就是指揮員發(fā)出實(shí)施偵查行為的指示，包括關(guān)于偵查活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、措施和決策調(diào)度、變更等方面的指示，也包含中止、終結(jié)偵查的指示，要求做到雷厲風(fēng)行、令行禁止。
2、按照決策調(diào)度偵查活動(dòng)。調(diào)度偵查主要是指揮員調(diào)兵譴將進(jìn)行偵查，同時(shí)還要調(diào)度各種所需的偵查資源，如裝備、交通與通訊工具、技術(shù)器材、偵查經(jīng)費(fèi)等等。
二、加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查指揮機(jī)制建設(shè)，從體制上保證上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的統(tǒng)一
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