淺論檢察機(jī)關(guān)控告申訴首辦責(zé)任制的完善

　　摘要：檢察機(jī)關(guān)控告申訴首辦責(zé)任制的推行，對(duì)減少重復(fù)申訴、久訴不息、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等起到了明顯的積極作用。作為一項(xiàng)新的工作機(jī)制，目前還存在著思想觀念、工作措施、隊(duì)伍素質(zhì)等方面的諸多“瓶頸”。本文作者對(duì)首辦責(zé)任制存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

　　檢察環(huán)節(jié)控告申訴首辦責(zé)任制，是人民檢察院對(duì)本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時(shí)辦理，將控告申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。首辦責(zé)任制是檢察工作改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)都結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些實(shí)踐探索。本市和我院控告申訴檢察部門也已全面推行首辦責(zé)任制，對(duì)屬于本院管轄的控告、舉報(bào)和刑事申訴、刑事賠償案件，以及雖不屬本院管轄，但可能影響穩(wěn)定的告急訪、集體訪，嚴(yán)格責(zé)任全程負(fù)責(zé)，努力將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，以避免當(dāng)事人重復(fù)申訴、久訴不息，收到較明顯的成效。

　　2001年7月實(shí)行首辦責(zé)任制以來，我院受理的首次信訪件，處理后無一例重復(fù)纏訪，越級(jí)上訪。從全市及全國(guó)的實(shí)踐探索及取得的成效看，我們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行首辦責(zé)任制的成效勿容置疑。但目前也存在思想觀念、工作措施、隊(duì)伍素質(zhì)等方面的一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待完善。

　　一、目前首辦責(zé)任制存在的主要問題

　　檢察機(jī)關(guān)推行并實(shí)踐首辦任制所取得的成效是十分明顯的，但由于這是一項(xiàng)全新的工作制度，因此，從整個(gè)檢察系統(tǒng)看，這項(xiàng)工作還存在一些不盡完善、亟待解決的、帶有普遍性的問題。

　　1、思想認(rèn)識(shí)尚不到位。

　　當(dāng)前，一些實(shí)踐部門對(duì)首辦責(zé)任制存在著種種模糊認(rèn)識(shí)。歸納起來主要有這樣幾種：一是認(rèn)為首辦責(zé)任制是控告申訴部門的一項(xiàng)工作創(chuàng)新舉措。因此，是控申部門一家的事，與其它部門幾乎沒有關(guān)系。他們往往將“首辦制”片面理解為控申部門“獨(dú)辦制”或“包辦制”，缺乏對(duì)“首辦制”是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)工作的認(rèn)同感和全院“一盤棋”思想。二是認(rèn)為，“首辦制”是首辦者的個(gè)人責(zé)任，與其它部門和人員無關(guān)，因而在工作中缺乏配合意識(shí)，使首辦制只停留在首辦環(huán)節(jié)，在其它環(huán)節(jié)中則存在著推諉、扯皮等現(xiàn)象。甚至一些相關(guān)部門根本不關(guān)心、不了解首辦制的內(nèi)容，對(duì)自己在首辦制中的職責(zé)不清，致使首辦制在一些部門得不到落實(shí)，群眾來信來訪所反映的問題也得不到及時(shí)、妥善的解決。三是認(rèn)為，首辦制和控申工作原有的工作模式相比，換湯不換藥，僅僅是一種形式，是擺花架子，走過場(chǎng)的務(wù)虛的東西，沒有多少實(shí)際意義，因而對(duì)上級(jí)的工作部署或缺乏熱情或落實(shí)不力乃至應(yīng)付了事，致使首辦制的落實(shí)處于“棚架”狀態(tài)。

　　2、工作機(jī)制尚不完善。

　　一是對(duì)控申部門以外的其它部門的“首辦”責(zé)任，尚未從監(jiān)督制約、獎(jiǎng)懲考核等角度加以完善。

　　按照《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，首辦責(zé)任制絕非僅僅局限于控申部門，而是一項(xiàng)涉及許多相關(guān)部門的系統(tǒng)工程。要使首辦責(zé)任制在檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)，需要其它相關(guān)部門的支持與配合。但當(dāng)前在推行首辦責(zé)任制的過程中，一個(gè)突出的問題是控申部門唱“獨(dú)角戲”的情況相當(dāng)普遍。觀念上的誤區(qū)，加上機(jī)制上的缺陷，使得有些地方檢察機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)部門“首辦”意識(shí)相對(duì)淡薄，工作配合力度不夠，分流案件反饋不力。筆者認(rèn)為，造成這些現(xiàn)象的原因，除了思想觀念上的問題之外，根本的還在于保障首辦辦制實(shí)施的機(jī)制不鍵全，考核獎(jiǎng)懲措施難于兌現(xiàn)。首辦責(zé)任制的推行。最重要的是要落實(shí)“責(zé)任”，而用獎(jiǎng)懲機(jī)制來調(diào)動(dòng)責(zé)任人的積極性，約束責(zé)任人怠于履行責(zé)職的現(xiàn)象是其中最關(guān)鍵的一條。目前，檢察機(jī)關(guān)年度或階段性目標(biāo)考評(píng)，主要是依照上下級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)口進(jìn)行的，由于沒有從機(jī)制上明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門的首辦責(zé)任，而上級(jí)院只能對(duì)下級(jí)院控申部門實(shí)施首辦制的情況進(jìn)行考核，而對(duì)其它部門實(shí)施首辦制的情況進(jìn)行考評(píng)則缺乏依據(jù)。換而言之，首辦責(zé)任制在其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)與否，落實(shí)得好壞，并不影響這些部門的工作實(shí)績(jī)和目標(biāo)考評(píng)結(jié)果。此外，一些檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制沒有規(guī)定明確的獎(jiǎng)懲措施，起不到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后的作用，一定程度上挫傷了干警的工作積極性，制約了首辦責(zé)任制的深入推行。

　　二是對(duì)息訴工作的考核評(píng)價(jià)不盡完善�！度嗣駲z察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》第一條即開宗明義，闡明了推行首辦責(zé)任制是為貫徹“三個(gè)代表”重要思想

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