論法院管理模式之重構(gòu)

　　模式是指某種事物的基本特征或標(biāo)準(zhǔn)形式。雖然“模式”一詞在法學(xué)界已經(jīng)使用得相當(dāng)廣泛，甚至達(dá)到了濫用的程度，比如訴訟模式、庭審模式、執(zhí)行模式等，但將模式分析作為研究問(wèn)題的一種新思路、新方法，無(wú)論在實(shí)務(wù)界還是理論界，都方興未艾。模式分析法通過(guò)對(duì)某類事物或行為特征的概括，揭示了此事物與彼事物的特質(zhì)差異。筆者試圖通過(guò)運(yùn)用模式分析的方法，對(duì)法院現(xiàn)行內(nèi)部管理體制的基本特征進(jìn)行歸納總結(jié)，揭示法院管理體制的獨(dú)特要求，剖析構(gòu)筑法院現(xiàn)代管理模式的理論基石，提出新型管理體制的初步構(gòu)想。

　　一、現(xiàn)行管理體制及其弊端

　　法院的傳統(tǒng)管理模式受到我國(guó)政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，我國(guó)政治體制正逐步發(fā)生著變革，政府職能從審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變就是最典型的例證。法院內(nèi)部管理體制改革是政治體制改革的組成部分，最高法院已通過(guò)五年改革綱要明確了法院管理體制改革的目標(biāo)，即改革長(zhǎng)期存在的審判工作行政管理模式，建立符合審判工作規(guī)律，具有審判工作特點(diǎn)，適應(yīng)審判工作需要的法院管理模式。目前，一些法院雖對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行了一定變革，但究其實(shí)質(zhì)仍未脫離下列三種模式：

　　1、行政化模式

　　行政化管理是我國(guó)法院管理的傳統(tǒng)模式，基本沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式，即院長(zhǎng)之下設(shè)立若干中層部門(mén)，實(shí)行院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、法官及其他工作人員三級(jí)縱向管理，一級(jí)管一級(jí)，層層請(qǐng)示，層層匯報(bào)，層層負(fù)責(zé)。完全沒(méi)有脫離傳統(tǒng)行政化管理的“人治”特征。審判一線的法官不僅在日常事務(wù)性管理中要服從上司，而且在從事審判活動(dòng)中受到上司的直接干預(yù)和制約。一線法官如果在審理案件時(shí)，違背了上司的意志，則將面臨獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)離等各種“考驗(yàn)”。審判方式改革強(qiáng)調(diào)向獨(dú)任審判員、合議庭放權(quán)，形式上法院領(lǐng)導(dǎo)們的確不再審批案件，但事實(shí)上案件裁判受到各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)甚至操縱的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮、屢禁不絕，造成這種形式上放權(quán)的原因，就是行政化模式把法官當(dāng)作一般行政管理對(duì)象，從而造成了糾紛最終解決機(jī)制中行政權(quán)凌駕于審判權(quán)之上的權(quán)力錯(cuò)位現(xiàn)象。

　　2、企業(yè)化模式

　　企業(yè)化管理模式的典型特征是追逐利潤(rùn)，強(qiáng)調(diào)年終業(yè)績(jī)，以完成年初制定的目標(biāo)管理中的各項(xiàng)量化指標(biāo)作為評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲依據(jù)。許多法院為了追求案件的質(zhì)量、數(shù)量和訴訟費(fèi)收入，年初即制定了崗位目標(biāo)管理規(guī)定，并大多以案件審結(jié)率、未結(jié)案數(shù)、發(fā)回重審及改判率、當(dāng)庭宣判率、適用簡(jiǎn)易程序案件審結(jié)率等為量化指標(biāo)。一些法院在利益的驅(qū)使下，還為每個(gè)業(yè)務(wù)庭下達(dá)了年訴訟費(fèi)創(chuàng)收任務(wù)。年終法院結(jié)合崗位目標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)庭科室、法官進(jìn)行考核考評(píng)。這種模式對(duì)于提高審判效率具有一定作用，然而案件審結(jié)率等硬性指標(biāo)，完全背離了審判工作的客觀規(guī)律。法官為達(dá)到量化的指標(biāo)，違法審判、草率裁判；為降低發(fā)回重審及改判率，與上級(jí)法院拉關(guān)系，吃喝送請(qǐng)成風(fēng)；甚至為了多收案（多收訴訟費(fèi)）與律師“套近乎”；少數(shù)法院利用審判為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的幌子，搶管轄、超管轄，總之不擇手段多收大標(biāo)的經(jīng)濟(jì)案件，致使審判活動(dòng)成為一種經(jīng)營(yíng)方式，而

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