小額債務(wù)巡回法庭的探索與實(shí)踐

　　1998年10月28日，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，�？谑兄屑壢嗣穹ㄔ褐付ㄔ谑行氯A區(qū)人民法院正式設(shè)立了小額債務(wù)巡回法庭，專司小額案件的審判。小額法庭成立兩年來，以其簡便、快捷的鮮明特色，高效、廉潔的作風(fēng)，贏得了廣大人民群眾的信賴和贊譽(yù)，為人民法院的審判改革作出了有益的探索。今年初，該法庭被海口市委、市政府授予“人民滿意的政法單位”光榮稱號。?

　　一、設(shè)立小額法庭，開展小額案件的審判，是人民法院改革的現(xiàn)實(shí)需要

　　審判任務(wù)的繁重與人力不足的矛盾十分突出，案件積壓、訴訟遲延的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一方面由于人民法院受理的訴訟案件不斷增加，尤其是民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件迅猛增長，新類型案件不斷出現(xiàn)，訴訟標(biāo)的金額越來越大，案件審理和執(zhí)行的難度也越來越大，相比之下，法院受編制所限，人員的增加甚少。?另一方面，由于我國現(xiàn)行民事審判機(jī)制本身的缺陷，法院內(nèi)部沒有專設(shè)解決小額、簡易糾紛的機(jī)構(gòu)和人員，簡易程序、督促程序等訴訟法律程序得不到充分有效的利用。?海口市作為大特區(qū)省會城市，人民法院面臨的案件多、人員少、任務(wù)繁重的矛盾也十分突出，大量的小額民事、經(jīng)濟(jì)糾紛得不到及時(shí)有效的司法救濟(jì)，成為危害社會穩(wěn)定的潛在因素，也在一定程度上損害了人民法院權(quán)威公正的形象。如何推進(jìn)審判改革，有效地解決這一矛盾，成為人民法院改革的迫切任務(wù)。?

　　二、設(shè)立小額法庭，開展小額案件的審判，符合國際國內(nèi)司法改革的趨勢

　　與世界司法改革的潮流相適應(yīng)，我國國內(nèi)許多地方的人民法院對簡單、小額的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件審判方式的改革也進(jìn)行了各種有益的探索。如北京市海淀區(qū)人民法院提出的審理民事案件“繁簡分流”的舉措。所謂“繁簡分流”，就是在民事案件立案后，根據(jù)案件難易程度，采取合并同類項(xiàng)的方式，將簡單的案件篩選出來，集中由少數(shù)幾個(gè)固定的法官審理，通過簡化審判程序，減少不合理的工作環(huán)節(jié)，加快審理速度，達(dá)到提高工作效率的目的。這一做法效果較為突出，在國內(nèi)影響較大。在改革開放前沿的廣東省，1993年開始，就在全省各主要城市設(shè)立了小額錢債法庭，專門受理標(biāo)的額較小的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件（有些地區(qū)以標(biāo)的5萬元為限，有些為10萬元以下），適用簡易程序、盡可能以最簡便快捷的方式審判，成效十分顯著。?盡管各地的作法有所不同，但改革的基本思路是一致的，就是如何在現(xiàn)行法律許可的范圍內(nèi)，挖掘人民法院自身的潛力，優(yōu)化審判機(jī)制，充分發(fā)揮簡易程序的作用，真正做到簡易案件的審理快起來、復(fù)雜案件的審理細(xì)起來，降低訴訟成本，提高訴訟效率。?

　　三、法庭的設(shè)立及其基本情況

　　正是在這一形勢下，1998年，�？谑兄屑壢嗣穹ㄔ禾岢鲈趨^(qū)法院設(shè)立小額法庭的設(shè)想，作為法院改革的重要內(nèi)容。同年6月份組織了市區(qū)兩級法院有關(guān)人員赴廣州、深圳等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，10月28日首先在市新華區(qū)人民法院成立小額債務(wù)巡回法庭。半年后，根據(jù)市中級法院許前飛院長的指示，法庭遷往市中心掛牌辦公，以更加方便人民群眾訴訟。?目前，該法庭是全省唯一的一個(gè)小額法庭。法庭設(shè)于海口市金貿(mào)區(qū)金龍路，與市公安局相鄰。人員配備6人，含負(fù)責(zé)人1名、審判員2名、書記員2名、打字員1名。?小額法庭依法受理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大、標(biāo)的額在10萬元以下的本院有管轄權(quán)的簡單民事、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛案件，不受民事庭、經(jīng)濟(jì)庭關(guān)于案件分工的限制。法庭“工作暫行辦法”以列舉的方式規(guī)定了受理案件的類型：?

    （1）銀行或其他金融機(jī)構(gòu)追收貸款案；?

　�。�2）民間借貸案；?

　�。�3）追收結(jié)欠貨款案；?

　�。�4）追收房租、水電費(fèi)、電話費(fèi)或物業(yè)管理費(fèi)案；?

　　（5）追索勞動報(bào)酬案；?

　�。�6）追索承攬加工報(bào)酬案；?

　�。�7）給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)案；?

　�。�8）損害消費(fèi)者權(quán)益案；?

　�。�9）不當(dāng)?shù)美�案�?

　�。�10）其他簡單的，有給付內(nèi)容的債務(wù)案件；

　�。�11）當(dāng)事人對超過10萬元數(shù)額的部分愿意放棄追索權(quán)的上述案件，小額債務(wù)巡回法庭也可受理。?上述案件，除法律特別規(guī)定以外，一律適用簡易程序?qū)?/p>

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