設(shè)立案件質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的若干思考

　　2002年7月，最高人民法院召開了全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，明確提出要把法官職業(yè)化作為今后法院隊(duì)伍建設(shè)的努力方向和工作重點(diǎn)。推進(jìn)法官職業(yè)化改革，將對(duì)法官進(jìn)行單獨(dú)序列管理，法官的數(shù)量將減少，權(quán)力和責(zé)任將增大，如何面對(duì)新形勢(shì)、新情況，完善法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保障并監(jiān)督、制約主審法官依法公正地行使審判權(quán)，防止并及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，對(duì)全面實(shí)施法官職業(yè)化建設(shè)具有不可低估的重要意義。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》明確指出：“要完善法官的職業(yè)監(jiān)督，建立和完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制�！睘榇�，筆者結(jié)合宜賓法院實(shí)際，對(duì)完善法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制作初步的探討。

　　當(dāng)前，我院內(nèi)部審判監(jiān)督有以下七種形式：1、依照審判監(jiān)督程序?qū)ι�效判決進(jìn)行監(jiān)督，由審判監(jiān)督庭進(jìn)行。2、上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院非程序性的監(jiān)督，即上級(jí)法院主動(dòng)介入下級(jí)法院正在審理的具體案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，實(shí)行案件請(qǐng)示制度和督辦制度。3、庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)對(duì)具體案件的監(jiān)督，主要是案件的匯報(bào)和審核（批）制度。4、審判委員會(huì)的監(jiān)督，即對(duì)重大疑難復(fù)雜案件的個(gè)案監(jiān)督。5、實(shí)行立、審、執(zhí)分立后，立案流程管理制度對(duì)各部門的制約監(jiān)督關(guān)系。6、裁判文書評(píng)查制度，主要是對(duì)裁判文書制作質(zhì)量的監(jiān)督，由監(jiān)察室進(jìn)行。7、錯(cuò)案責(zé)任和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，承辦部門為紀(jì)檢監(jiān)察室（也受理對(duì)法官的作風(fēng)投訴）。

　　對(duì)以上七種監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐性考察和理性分析后，我們不難得出這樣的結(jié)論：依照審判監(jiān)督程序?qū)ι�效裁判進(jìn)行監(jiān)督，具有事后性、被動(dòng)性、補(bǔ)救性的缺陷；立案流程管理對(duì)遏制超審限有一定作用，但對(duì)司法不公則制約有限；錯(cuò)案責(zé)任和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的實(shí)施效果并不理想，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察部門人員法律素質(zhì)普遍不高，由于條件制約認(rèn)定錯(cuò)案有難度，而且其他事務(wù)繁雜；裁判文書評(píng)查制度也具有事后性的特點(diǎn)，而且主要監(jiān)督裁判文書質(zhì)量，不能及時(shí)有效地糾正法官辦錯(cuò)案；案件請(qǐng)示制度、庭長(zhǎng)分管院長(zhǎng)審核（批）制度、審委會(huì)制度主要是從法律適用上進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，監(jiān)督也有限。

　　在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，社會(huì)各界對(duì)人民法院和人民法官的期望值更高，對(duì)司法公正的要求更為迫切，盡管法院隊(duì)伍主流是好的，但個(gè)別法官或者因?yàn)樗枷肫焚|(zhì)低劣而違法違紀(jì)辦案，或者因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而辦案質(zhì)量不高，妨礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，要堵塞這些漏洞，并克服以上監(jiān)督機(jī)制的不足，形成規(guī)范、長(zhǎng)效的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，人民法院應(yīng)設(shè)立專門的案件質(zhì)量監(jiān)督部門（如我院可設(shè)立案件質(zhì)量督查處，以下簡(jiǎn)稱“督查處”），專司案件質(zhì)量監(jiān)督工作，從檢查范圍、檢查部門、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、檢查程序、檢查申辯、檢查處理等方面，建立對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，并使之規(guī)范化、制度化。

　　一、案件督查應(yīng)遵循的四大原則。一是監(jiān)督不辦案原則。法官職業(yè)化改革的目的是進(jìn)一步落實(shí)審判獨(dú)立，增強(qiáng)主審法官的權(quán)力和職責(zé)，因此不應(yīng)因強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督而走向另一個(gè)極端，形成新的“審者不判，判者不審”。監(jiān)督部門要準(zhǔn)確定位，把握好審判監(jiān)督與法官獨(dú)立審案的辨證關(guān)系。此外監(jiān)督者辦案可操作性也不強(qiáng)。二是不越權(quán)原則。即監(jiān)督部門應(yīng)遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不應(yīng)受理依照法定程序應(yīng)由其他職能部門受理和處理的案件。如當(dāng)事人依法提出的再審申請(qǐng)和申訴，仍應(yīng)由審判監(jiān)督庭依照審判監(jiān)督程序進(jìn)行審查。三是集體把關(guān)原則。案件督查工作應(yīng)力求準(zhǔn)確高效、監(jiān)督到位，避免流于形式的無謂勞動(dòng)。由于督查結(jié)果與法官切身利益息息相關(guān)，故督查工作應(yīng)以督查組為

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