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關(guān)于中國司法制度改革的若干問題
一、中國司法制度改革的歷史背景20世紀(jì)70年代末以來，中國社會發(fā)生了巨大的變革，市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，有利地促進了社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。社會經(jīng)濟的發(fā)展，又使得社會各種關(guān)系發(fā)生著變化，這就要求調(diào)整各種社會關(guān)系的法律制度要適應(yīng)社會的這種變化和發(fā)展而發(fā)生相應(yīng) 的變化。在各種法律制度的變革中，與社會實踐和百姓生活關(guān)系最為密切的司法制度的改革，自然成為人們關(guān)注的焦點。中國的司法制度改革就是在這樣的一個大的歷史背景下展開的。
具體啟動中國的司法制度改革的社會背景，大致可以歸結(jié)為：中國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，向司法制度提出了新的、更高的要求，中國原有的司法制度已經(jīng)不能適應(yīng)這種要求：原有的審判制度已無法適用于新類型的訴訟案件；面對迅猛增長的訴訟案件（1） ，效率不高的審判制度無法迅速、有效的解決，素質(zhì)有待提高的司法人員也顯得不堪重負(fù)，社會秩序也因此受到影響；地方保護主義和部分司法人員拜金主義思想的存在，嚴(yán)重地影響了司法的公正性，危害國家的法制的統(tǒng)一和權(quán)威，國民對少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象和裁判不公反映強烈。在這樣的一種社會背景之下，如果中國的司法制度不進行改革，社會的經(jīng)濟發(fā)展將受到極大的阻礙。因此，可以概括地說，中國司法制度改革的改革，是源于社會發(fā)展的需要。
二、中國司法制度改革的基本情況
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中國這次進行的司法制度改革，基本上是沿著強調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任──庭審方式改革──審判方式改革──審判制度改革──司法制度改革的軌跡發(fā)展的 .這樣的一條發(fā)展軌跡表明，中國的司法制度改革有個逐漸的發(fā)展過程：它發(fā)端于中國民事審判制度的改革，并以民事審判制度改革為核心，逐漸推進為全面的司法制度改革。而這一過程的形成，與中國的有關(guān)司法制度和司法實踐是有密切關(guān)系的。
在中國，民事審判的開始源于當(dāng)事人的起訴，法院受理之后，案件進入庭前準(zhǔn)備程序，該程序的主要內(nèi)容為：由法院向被告送達起訴狀副本、告知雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)和合議庭組成人員名單、查閱案卷和收集有關(guān)證據(jù)，決定是否增加當(dāng)事人或通知第三人參加訴訟。案件開庭審理階段，主要由法官主持調(diào)查和主持辯論，在此基礎(chǔ)上由法官對案件進行評議并作出判決�？傊�，在民事訴訟中，法院居主導(dǎo)地位，當(dāng)事人在民事訴訟中發(fā)揮的作用比較小。在傳統(tǒng)上，中國不認(rèn)為自己的民事審判模式是屬于當(dāng)事人主義，同時，也不承認(rèn)自己的民事審判模式是職權(quán)主義，但中國的立法和司法實踐都表明，中國的民事審判模式是屬于職權(quán)主義（2）。此外，還由于中國法官的非專職化及部分法官素質(zhì)的低下，從而導(dǎo)致了民事審判效率不高，訴訟期限較長。這一問題，在民事訴訟案件數(shù)量不是很多的情況下，矛盾還不是很突出。而隨著民事訴訟案件數(shù)量的增多和新型案件的出現(xiàn)，民事審判制度和法官的素質(zhì)不適應(yīng)民事審判發(fā)展的要求的矛盾就顯現(xiàn)出來了。為了緩解這一矛盾，在司法實踐中，就提出要“強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任”，即希望通過調(diào)動當(dāng)事人的積極性和發(fā)揮當(dāng)事人的作用以減輕法院的負(fù)擔(dān)。而制度的相互聯(lián)系性，意味著僅僅強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任是解決不了問題的或是解決了原有的問題，新的問題又出現(xiàn)了，這就對司法提出了進一步的要求，從而之后又有了民事審判的庭審方式改革、審判方式改革、審判制度改革及全面的司法制度改革。
從中國的司法制度改革的發(fā)展情況上看，其起源是為了減輕法院的審判負(fù)擔(dān)，所以，首先要求進行司法改革的是承擔(dān)較多審判任務(wù)的基層法院和中級法院，真正探索和開始對司法制度進行改革的也是他們，此后，各地的中級法院和高級法院對各地的司法改革的實踐經(jīng)驗進行了總結(jié)和交流。1996年7月和1997年4月，，最高人民法院分別組織召開了“全國法院審判方式改革工作會議”和“全國法院民事、經(jīng)濟審判方式改革試點工作座談會”，對全國各地所進行的審判方式改革進行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)布了有關(guān)司法改革的文件。其中比較有影響的文件有：1998年的《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》和1999年的《人民法院五年改革綱要》。在《人民法院五年改革綱要》中，最高人民法院提出了人民法院改革的總體目標(biāo)，這就是：緊密圍繞社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和建立社會主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定
[1] [2]
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