論我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位

　　[摘 要] 對(duì)檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位問(wèn)題，理論界對(duì)此雖有討論，但少有系統(tǒng)的論述。本文依據(jù)民事訴訟各個(gè)階段，分別對(duì)檢察機(jī)關(guān)在其間的地位作了一定的探討，以期對(duì)此問(wèn)題有一個(gè)全面系統(tǒng)的闡述。

　　依照我國(guó)法律，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的工作有進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，但這僅僅是法院內(nèi)部的監(jiān)督，而完整意義上的監(jiān)督還應(yīng)該包括外部監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)憲法第一百二十九條的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，他享有對(duì)我國(guó)法律的全面監(jiān)督（筆者注：這里所指的法律僅指狹義上的法律），即不僅包括對(duì)刑事、行政法律實(shí)施的全面監(jiān)督，而且也包括對(duì)民事法律實(shí)施的監(jiān)督，這所體現(xiàn)的就是外部監(jiān)督。我國(guó)民事訴訟法第十四條規(guī)定了人民檢察院對(duì)民事審判活動(dòng)的法律監(jiān)督權(quán)，但該法僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)的監(jiān)督方式集中體現(xiàn)為民事抗訴。于是，學(xué)術(shù)界對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否以及以何種其他方式進(jìn)行檢察監(jiān)督的討論至今不休。這些問(wèn)題雖不是本文要討論的重點(diǎn)，但檢察機(jī)關(guān)以其他方式進(jìn)行民事訴訟監(jiān)督，尤其是以參與民事訴訟的形式進(jìn)行監(jiān)督的動(dòng)向不容忽視。這樣，就使得民事訴訟活動(dòng)在原有的當(dāng)事人之外又增加了檢察機(jī)關(guān)，這就不可避免地產(chǎn)生了對(duì)檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的地位和身份如何確定的問(wèn)題。我國(guó)民事訴訟法中對(duì)檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位并沒(méi)有加以明確。對(duì)此，學(xué)者們?cè)谒麄兊闹�作、文章中雖有提及，但大都沒(méi)有將其單獨(dú)加以詳細(xì)論述。本文擬就民事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的問(wèn)題加以探討，以期較為系統(tǒng)地闡述檢察機(jī)關(guān)的地位問(wèn)題，以求拋磚引玉。

　　一、民事訴訟的提起階段

　　我國(guó)民事訴訟法對(duì)公民、法人及其他組織的民事訴權(quán)有著詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)是否享有民事訴權(quán)并沒(méi)有加以明確，我國(guó)訴訟法學(xué)界對(duì)此問(wèn)題也一直加以關(guān)注、研究，對(duì)此問(wèn)題的爭(zhēng)議一直沒(méi)有停息。有關(guān)論述已經(jīng)較為詳盡，在此筆者不再加以贅述。

　　既然我國(guó)憲法將檢察機(jī)關(guān)定位為我國(guó)法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，足以表明我國(guó)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)一切法律活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，而其監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和目的均是為了國(guó)家的利益、人民的利益，均是為了社會(huì)的公共秩序和善良的風(fēng)俗。在實(shí)施法律監(jiān)督的特定范圍內(nèi)，法律監(jiān)督權(quán)與相應(yīng)的訴權(quán)之間可以說(shuō)是一種相輔相成的關(guān)系。①筆者認(rèn)為，為了切實(shí)保障法律監(jiān)督的最終目的得以實(shí)現(xiàn)，法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的訴權(quán)，但應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)行使訴權(quán)的案件范圍。

　　法律給予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的目的是為了有效地維護(hù)國(guó)家、集體、人民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公共秩序和善良風(fēng)俗。而且各國(guó)建立民事檢察制度、賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的權(quán)利，也大都是為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和公共秩序。②人民檢察院參與涉及公共利益的民事案件不違背民事訴訟法理，且符合國(guó)際慣例。③因此，結(jié)合國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)能夠行使訴權(quán)的案件也應(yīng)限于侵害國(guó)家利益的、侵害或該侵害涉及社會(huì)公共利益的案件。而1997年12月3日，我國(guó)第一起由檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的案件得到了法院判決的支持④，初步證明了以為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為目的而賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的權(quán)力是必要的，而且也是可行的⑤。近期，浙江省浦江縣人民檢察院提起的民事訴訟得到法院的支持，又進(jìn)一步證明了檢察機(jī)關(guān)民事訴權(quán)的必要性和重要性。

　　在司法實(shí)踐過(guò)程中，在為數(shù)不多的由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的民事案件的起訴書(shū)中將檢察機(jī)關(guān)定位為起訴機(jī)關(guān)，以單位名義提起訴訟。而在訴訟活動(dòng)中檢察人員又以檢察機(jī)關(guān)法定代表人（即檢察長(zhǎng)）的委托代理人的身份出庭。筆者認(rèn)為這種做法欠妥。因?yàn)椴环ㄇ趾Σ⒎侵苯俞槍?duì)檢察機(jī)關(guān)，因而檢察機(jī)關(guān)在訴訟中不應(yīng)該處于當(dāng)事人的地位。而且，檢察機(jī)關(guān)的訴權(quán)是由檢察監(jiān)督權(quán)派生的，起訴的目的只是在于保護(hù)應(yīng)受保護(hù)的利益，而且也是在當(dāng)事人由于某種原因無(wú)法有效行使或者不可能行使起訴權(quán)力時(shí)才能得以運(yùn)用。因此，檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟的民事案件中的地位問(wèn)題應(yīng)該分以下兩種情況分別討論。

　�。ㄒ唬┰谔崞鹎趾�國(guó)家利益的案件的訴訟中

　　此類案件的受害者一般表現(xiàn)為占有、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位，但究其根本，實(shí)際的受損害人卻是國(guó)家。國(guó)家在民事訴訟中可以成為民事主體已經(jīng)毋庸置疑了。而承擔(dān)了國(guó)家賦予的法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，作為國(guó)家利益的代言人，當(dāng)國(guó)家的利益受到不法侵害時(shí)，他有權(quán)、有能力也應(yīng)當(dāng)代表國(guó)家針對(duì)具體的侵害事實(shí)提起相應(yīng)的

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