法院制度現(xiàn)代化論綱

　　改革開放以來，我國邁開了現(xiàn)代化建設的步伐，社會現(xiàn)代化的進程時刻沖擊著原有的司法制度。因而，法院為適應現(xiàn)代化的要求，也在探索中不斷地進行改革，尤其是黨的十五大確立“依法治國?建設社會主義法治國家”的基本方略后，法院制度改革成為法治建設中的一個重要內容。然而，如何改革仍是一個需要深入研討的問題。本文作者提出“一切改革都應朝向實現(xiàn)法院制度現(xiàn)代化之目標”，深刻闡述了現(xiàn)代型法院的特征及我國法院制度現(xiàn)代化的歷史背景、改革的基本思路，令人深思，相信對今后法院制度的深層次改革會有所啟迪。本報今明兩日將在第3版連續(xù)刊出，以饗讀者。

　　在當今中國法治實踐中，法院制度改革無疑已成焦點所在。在筆者看來，此一改革必須置于法院制度現(xiàn)代化的宏觀背景下予以考察與評判，一切改革都應朝向實現(xiàn)法院制度現(xiàn)代化之目標。在此，擬對相關問題作一論述。

　　上篇：基本理論------現(xiàn)代型法院的特征架構

　　如果我們認可對法院制度所作傳統(tǒng)與現(xiàn)代的類型化分析，并將司法改革看做是前者向后者的不可逆的演進過程，則首先得闡明現(xiàn)代型法院的特征架構。根據(jù)法院制度的既有運作實踐以及我們的理性分析，法院制度的現(xiàn)代性架構至少應當包括以下幾個方面內容：

　　1.分化

　　所謂分化，是指“社會中原有的位置相對確定的一個單元或系統(tǒng)……分離成諸個單元或系統(tǒng)，它們對于更大的母系統(tǒng)而言，在結構和機構的意義上都彼此不同”。結構的分化和功能的專門化被社會學家和政治學家們公認為現(xiàn)代化的基本指標。

　　在分化的政治網(wǎng)絡中，法院的型構樣式呈現(xiàn)出以下幾大特征：一是工作目標的專一性，即法院是由制度創(chuàng)設者以解決糾紛為直接目的而設立或承認的專門機構，審判成為現(xiàn)代型法院根本甚至惟一的任務；二是對糾紛解決具有獨占性，即法院在理論上和實踐中都在國家系統(tǒng)內獲得對糾紛進行司法處理的“專利權”，“無法院無審判”已成為現(xiàn)代社會最基本的司法理念之一；三是機構設置的系統(tǒng)性，即現(xiàn)代法院應當是一個等級分化嚴密，以司法方式主要是審級關系為紐帶互相勾聯(lián)并進行上對下監(jiān)督的整體系統(tǒng)，這一系統(tǒng)如同其他國家機構系統(tǒng)一樣，構成現(xiàn)代社會常設性甚至永久性的機構；四是人員的分離性，即從事審判工作人員應與從事其他國家、社會職能的人員在組織上相分離，國家機器中有一群專司審判并據(jù)以形成職業(yè)共同體的技術官僚。

　　2.獨立

　　法院的獨立包括兩方面的內容：

　　一是審判上的獨立，即法官在執(zhí)行審判職務時，除受事實與法律的約束外，不允許任何外來干涉。一方面，從審判獨立的對象性主體來看，包括各種國家機關、社會團體、組織、個人、其他法官與法院在內的一切主體都不得隨意干涉法官的審判活動，即法院對外要獨立，對內也要獨立；另一方面，與上相關，審判獨立首先是指行使審判權的法官個人獨立，其次也指整個法院機構的獨立，是個人獨立與整體獨立的統(tǒng)一體。

　　二是審判獨立的配套保障。審判上的獨立需要一系列配套制度加以保障，否則法官的依法辦案只能是縹緲的空中樓閣。這些配套制度，既包括法院對司法資源占有的充分性和自主性等確保組織獨立的內容，也包括法官的高薪制、終身制、不可撤換性等保證法官個體獨立的內容。

　　3.功能的多元化

　　在功能高度分化多樣、社會分工日益發(fā)達的現(xiàn)代社會，法院功能從大處著眼可劃分為兩元：直接功能和延伸功能。

　　直接功能是指法院本身所固有的、決定法院制度產生的根本性和基礎性功能，即解決糾紛�，F(xiàn)代型法院的此項功能具有以下一些鮮明特點：其一是法院解紛方式的普適性，即法院有權受理和處置廣泛發(fā)生于社會生活中的大多數(shù)爭議，社會中少有法院不能涉及的領域。一般來說，凡具備以下因素之糾紛皆可成為法院受理對象：存在真正相等或對抗之各方當事人；存在起源于法定情形的合法權益；爭議真實而具體

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