淺議檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式

　　為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時，結(jié)合檢察職能，按照“教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機關(guān)預(yù)防同社會預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實踐，就檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式略呈管見。

　　一、建議黨委牽頭，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。

　　由于產(chǎn)生職務(wù)犯罪原因的多方面，決定了預(yù)防職務(wù)犯罪是一個涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、行政、法律等方方面面的系統(tǒng)工程。在整個預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機關(guān)僅僅是一個組成部分。所以，檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能，才能取得預(yù)期的效果。因此，各級檢察機關(guān)要主動爭取黨委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要。其工作方式可以通過向黨委提出當(dāng)?shù)亻_展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的日常事務(wù)工作。在各部門、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請紀(jì)委書記或黨委書記擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合，加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗，走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進預(yù)防工作的深入。

　　二、促成專項立法，實行依法預(yù)防。

　　2001年8月1日，經(jīng)無錫市人民檢察院提請，由無錫市人大常委會制定，江蘇省人大常委會批準(zhǔn)的《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》正式實施，這是我國第一部地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專項法規(guī)。此后全國有的地方已制定了類似的地方性法規(guī)。例如，今年7月26日，浙江省嘉興市四屆人大常委會第三十四次會議通過了《嘉興市人大常委會關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議》，8月1日結(jié)束的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》。這些地方性的法規(guī)的出臺，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時也為檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。因此，筆者認(rèn)為，這種由檢察機關(guān)提請，人大常委會制定預(yù)防職務(wù)犯罪專項法規(guī)，實行依法預(yù)防的工作方式，可以提高預(yù)防工作的層次，拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。最高人民檢察院可在全國各地實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)提高，提請全國人大常委會制定《中華人民共和國預(yù)防職務(wù)犯罪法》，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作完全納入法制化的軌道。

　　三、設(shè)立專門機構(gòu)，落實專職預(yù)防。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪是人民檢察院的一項重要職責(zé)。在檢察機關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)有專門的機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。2000年8月，經(jīng)國家編制委員會批準(zhǔn)，最高人民檢察院成立獨立的職務(wù)犯罪預(yù)防專門機構(gòu)-職務(wù)犯罪預(yù)防廳后，各地檢察機關(guān)成立了相應(yīng)的專門機構(gòu)，進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作。但是，還有一些檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作由反貪局兼顧，或由控申科帶管，或由辦公室捎帶，沒有設(shè)立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu)。這樣，勢必影響預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。因此，在各級檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中應(yīng)統(tǒng)一獨立設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）。承擔(dān)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作；運用職務(wù)犯罪的典型案例開展預(yù)防警示宣傳、對國家工作人員進行法制教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)

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