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讓更多的“會(huì)展辦”們歇業(yè)
新華網(wǎng)6月30日?qǐng)?bào)道，因《行政許可法》的實(shí)施，從近日起，西安市商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)下屬的市會(huì)展管理辦公室，停止對(duì)申請(qǐng)舉辦會(huì)展單位的登記備案。不過(guò)，權(quán)力的退市并不一定心甘情愿。這不，西安市會(huì)展管理辦公室助理調(diào)研員仝凡就認(rèn)為，行政許可法對(duì)規(guī)范政府行為是非常必要的，但是從目前情況來(lái)看，西安市的會(huì)展準(zhǔn)入制度對(duì)會(huì)展業(yè)的發(fā)展是有推進(jìn)作用的，不是制約的。希望對(duì)“會(huì)展準(zhǔn)入”也不要一刀切。“我們不是為了管誰(shuí)，只是希望給它一個(gè)過(guò)渡期，等過(guò)上一段時(shí)間，西安的會(huì)展業(yè)成熟了再取消也不遲”。
我們相信，任何權(quán)力的設(shè)置總是有它的一定理由，并且相當(dāng)權(quán)力的設(shè)置其初衷是好的，總是想讓政府的權(quán)力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，讓市場(chǎng)更加有效地運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)資源有效配置的最大化。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)總是殘酷的，人的理性是有限的，政府的理性也是有限的，有些事情本來(lái)可以由市場(chǎng)來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)的，政府的介入反而擾亂了市場(chǎng)的有序調(diào)節(jié)，如此不僅增大了成本，而且也破壞了市場(chǎng)秩序，事情就走向了良好的初衷的反面。并且，更為重要的是，權(quán)力的存在總是存在濫用的可能，過(guò)多過(guò)濫的權(quán)力設(shè)置就極易引發(fā)濫用的危險(xiǎn)，原來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的權(quán)力為的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有效配置的最大化，結(jié)果就可能成為政府部門(mén)謀求私利的工具，追求的方向變成為部門(mén)利益的最大化。當(dāng)年的鄭州市兩級(jí)“饅頭辦”的設(shè)置及其引發(fā)的爭(zhēng)權(quán)奪利，正生動(dòng)地說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，建設(shè)“法治政府”、“有限政府”的要義就是要能讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事情交回給市場(chǎng)，政府要有所為更需要有所不為。
所以，盡管說(shuō)“西安市會(huì)展公司有１００多家，大多數(shù)是私企。受利潤(rùn)驅(qū)使，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一時(shí)段內(nèi)舉辦同一內(nèi)容會(huì)展等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象�！� 停止對(duì)申請(qǐng)舉辦會(huì)展單位的登記備案可能會(huì)在客觀(guān)上帶來(lái)一定弊端，但是權(quán)衡政府管與不管之間的利弊，我們還是認(rèn)為取消會(huì)展登記備案的有必要。因?yàn)�，出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在各行各業(yè)中都可能存在，許多事情是可以由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)或政府事后加強(qiáng)管理就能達(dá)到效果的就沒(méi)必要由政府介入，否則我們是否要對(duì)每個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入都套上政府批準(zhǔn)的枷鎖呢？
此外，將在7月1日生效實(shí)施《行政許可法》，是一部由全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的，事關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理的重要法律。這部法律在頒布前經(jīng)過(guò)專(zhuān)家們的反復(fù)研討，征求了民意，經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)法定程序制定，是一部比較成熟的法律。該法明確規(guī)定了設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍及相應(yīng)的主體，規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市以下的人民政府無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。因而，這項(xiàng)由西安市政府于２００３年底設(shè)定的會(huì)展準(zhǔn)入制度，也到了壽終正寢的時(shí)候了。
因此，筆者希望各級(jí)人大和政府要借《行政許可法》實(shí)施的春風(fēng)，拿出北京市取消１３７項(xiàng)行政許可的力度，大力清理與《行政許可法》不符的行政許可事項(xiàng)的設(shè)定，讓更多的“會(huì)展辦”們歇業(yè)。任何主客觀(guān)因素都不能成為抵制法律實(shí)施的理由，即使是確有必要設(shè)定行政許可，也應(yīng)當(dāng)在清理后，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序重新設(shè)定。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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