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提高舉報線索初查成案率之管見
從某市檢察機(jī)關(guān)召開的工作會議得知，該市去年立案查處貪污賄賂、挪用公款案件數(shù)只占舉人舉報中心移送初查線索的4%.成案率低的問題，不僅影響了檢察機(jī)關(guān)的自身形象，而且制約著檢察工作的深入開展。舉報線索初查成案率低，既有初查的法律地位不明確、立案觀念陳舊、舉報線索本身價值不高、管理機(jī)制不健全、科技含量低等客觀方面的原因，也存在審查線索不細(xì)致、分流線索不及時、初查不規(guī)范、全局觀念淡薄、工作主動性不夠等主觀方面的原因。針對上述問題，結(jié)合工作實踐，筆者認(rèn)為提高成案率應(yīng)從以下幾個方面著手：一、明確初查的法律性質(zhì)，完善初查機(jī)制。
我國《刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定立案的條件是“認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案”，而對初查卻沒有明文規(guī)定。為了提高初查工作的地位，同時為了加強(qiáng)對初查工作的領(lǐng)導(dǎo)，最高人民檢察院在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）中對初查作了專節(jié)規(guī)定，并對初查提出兩條基本原則，即：舉報線索的初查，由檢察長或檢察委員會決定；在初查過程中，不得對被調(diào)查對象采取強(qiáng)制措施。進(jìn)而在1999年高檢院發(fā)布了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》（下稱《決定》），界定“初查是檢察機(jī)關(guān)對案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查�！钡怯捎诔醪楣ぷ鞯姆欠ǘㄐ�，以及由此帶來的手段有限性，在實踐中制約了初查工作的開展。所以，建議在法律中必須明確初查的法律地位。初查實質(zhì)上是一般性的調(diào)查活動和審查，它是后續(xù)偵查的前奏，是立案的基礎(chǔ)。只有對初查的法律性質(zhì)作出界定，才能使初查有法律依據(jù)。法律地位明確了，才能規(guī)范初查行為，避免在初查階段濫用強(qiáng)制措施，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象，提高初查效率，防止有價值的線索流失。
二、更新立案觀念。
公安機(jī)關(guān)偵查工作的開展一般是“從事到人”，與此的不同的是，貪污賄賂犯罪、挪用公款等案件，一般很少有現(xiàn)場可查，舉報又不及時，并且犯罪分子往往具有較強(qiáng)的反偵查能力。這使檢察機(jī)關(guān)在工作中形成了“從人到事”的主導(dǎo)型偵查模式，排斥了“以事立案”的實效性，致使立案數(shù)量少。為此，需要更新立案觀念，第一，要改“以人立案”為主為“以人立案”與“以事立案”并重。在特定條件下要根據(jù)案件情況，果斷“以事立案”，從而避免對犯罪分子和犯罪行為“漏偵”。這也適應(yīng)高檢院提出的檢察改革的要求。第二，放寬程序。根據(jù)刑訴法第十二條：“未經(jīng)人民法院依法判決對任何人都不得確定有罪”的規(guī)定可知，在立案階段不能隨意確定犯罪嫌疑人是否有罪，立案的實體意義越來越淡化，而程序意義越來越突出�！稕Q定》也指出“根據(jù)案件的具體情況，符合立案條件的，可以直接立案。”由此可見，立案不需要以確鑿的犯罪事實為基礎(chǔ)，我們要注意避免出現(xiàn)立案與逮捕條件同一，甚至更高的不協(xié)調(diào)情形。只有在初查階段，根據(jù)案情的發(fā)展，不斷地收集、固定證據(jù)，才能提高成案的實效。這也符合刑訴法放寬程序要求的總趨勢。
三、推行密碼舉報，提高舉報線索質(zhì)量。
據(jù)報載，全國檢察機(jī)關(guān)受理的舉報線索中，署名舉報僅占10%.署名舉報少，匿名舉報多，舉報線索本身價值不高，是造成成案率低的重要原因。因此必須著力提高舉報線索質(zhì)量。密碼舉報是一種新的署名舉報方法，是一種專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式�！度嗣駲z察院舉報工作的規(guī)定》，密碼舉報由舉報中心專人負(fù)責(zé)，并設(shè)立密碼舉報專線和自動受理系統(tǒng)，統(tǒng)一受理、審查密碼舉報材料。河南省新鄉(xiāng)市新華區(qū)檢察院在全國率先試行密碼舉報，成案率提高了近1
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